根據民法第14條規定，有精神障礙或心智缺陷者，致不能為意思表示時，法院得在「本人、配偶或4親等內親屬、最近1年有同居事實之其他親屬、檢察官、主管機關或社會福利機構」聲請下，為「監護之宣告」，受監護宣告之人，即「無行為能力」。
無行為能力者的意思表示，即「無效」。民法認定的「無行為能力人」只有兩類，除「受監護宣告者」之外，另一類就是「未滿7歲」幼童。
過去3年，全台灣受監護宣告人數，都是4000多人左右。司法院統計，104年全台灣受監護宣告有4056件， 105年有4335件，106則為4769件。
不過，民法也規定，受監護原因消滅時，法院可依前項聲請權人聲請，撤銷其宣告，但法院若認為，雖然監護原因消滅，仍有輔助必要時，可變更為「輔助宣告」。司法院統計，104年全台灣受「輔助宣告」者有295件。
壽險業者表示，身心障礙者若不能為意思表示，大半都是由「法定代理人」，多是家長向法院提出「監護宣告」聲請。