營運總部執著15%稅率 何必呢？
【經濟日報╱記者／陳美珍】 2010.02.25 03:09 am
營運總部15%低稅率的爭議，讓政府扶植產業的獎勵政策成敗責任，再度聚焦在租稅減免身上。業界執著15%稅率的結果，恐怕會重蹈過去的錯誤，讓引導產業創新升級的政策二度失焦。
馬英九總統點名產業創新條例草案，為今年政府改革的「重中之重」，這個在政府口中極為重要的改革法案，卻因為行政院打算收回營運總部享有15%的低稅率的決定，讓產業對政府的改革決心不抱希望。
「輕稅」無非是業界執著於15%低稅率的主因，無可諱言，少數受惠的減稅措施，確實不宜貿然承諾。然而，政府在產創條例上做不到事，不代表配合業者追求「輕稅」的要求，沒有別的路好走。
促產條例落日後，公司所得稅率已配合自25%降至20%，99年接續上場的產業創新條例草案，主打的本來就不是租稅獎勵優惠。營運總部要享有超越一般企業所得稅的低稅率，必須要有足以服人的理由。
營運總部獨享15%低稅率，不僅只有少數大企業適用，在兩稅合一不適用外資股東的前提下，營運總部的15%稅率，反而將拉大台資與外資股東的股利所得稅負差距，形成「外人稅輕、國人稅重」的現象。
兩稅合一提供本國股東可扣抵股利內含20%營所稅的抵稅權，以致股利總稅負最高只有40%；外國股東因為沒有營所稅已納稅額扣抵權，今年以前，外國股東的股利所得總稅負為43%，即｛25%公司所得稅＋（1－25%公司所得稅率）×25%非居住者股利扣繳稅率｝。
營所稅率自今年起降為20%後，本國股東的股利最高稅負仍是40%，但外國股東不只享有營所稅率下降好處，非居住者股利扣繳稅率也同步降為20%，以致外國人投資台灣，獲配股利總稅負已下降至36%，遠低於本國股東的40%。
正因外國股東的股利稅負輕重，完全取決於營所稅率與非居住者綜所稅扣繳稅率之上，企業爭取營運總部降稅至15%，會使外國股東股利稅負再降至32.5%。外國股東受惠，雖對企業爭取外資有利，卻對台資股東不公平。
「輕稅」人人歡迎，但只對特定對象輕稅，不是政府該做的事。業界與其爭取營運總部降稅至15%，不如督促並協助政府推展租稅外交，加速簽署租稅協定，不僅有利爭取外人投資，企業開拓對外投資的稅負也會下降。