《觀察》大戶條款拖待變 只為租稅公平正義的假面？
鉅亨網記者陳慧菱 台北2014-12-1719:42
證所稅「大戶條款」存廢炒得沸沸揚揚，今(17)日在立法院攻防後，出現延緩3年再上路，門檻維持10億元的「意外」決議；但深究其背後象徵意涵，在國內貧富差距日益懸殊下，若對富人課稅的大戶條款被廢，接下來強調租稅公平、對富人加稅的法案如房地合一稅的審議，恐怕也會一一被攻破，成執政黨未來的隱憂，或許，才出現以拖待變的延緩上路決議。
回想2010年證所稅提出復徵時，行政院證所稅版本是採所得核實課徵，並設下400萬免稅額門檻以降低對小股民的衝擊，預估在股巿獲利超過400萬元約2萬人適用，年稅收百億元。
不過，此案一進立法院，反對聲浪排山倒海而來，最後財政部一退再退，修了個幾乎談不上公平正義，股市又不領情的法案倉促上路。
但上路不久，財政部又迫於輿情於去(2013)年7月不得不拿掉8500點的「天花板」，並對售股金額逾10億元大戶，改採「設算為主、核實為輔」徵收，超額部分設算交易所得，分離課徵千分之一證所稅。
證所稅從原本最初的核實課稅，在政府「聽聲辯位」，政策左右搖擺下，被改成全世界絕無僅有的「指數型」證所稅，需課稅的大戶從2萬驟降至不到2000人，稅收預估只剩9億元。
在九合一選舉國民黨敗選後，明年才要上路的「大戶條款」，因為還是讓炒股的大戶芒刺在背，因此出現調高門檻至50億元的聲浪，倘若提高門檻至50億元，影響人數再銳減至只剩77人，稅收僅剩不足1億元。
證所稅乃至「大戶條款」得罪富人又照顧不了窮人，但站在財政部的立場，課徵證所稅的象徵意義，是財政部貫徹對資本利得課稅的具體表現，甚至大戶條款彰顯財政部對富人加稅的堅定決心；證所稅大戶條款一旦廢除，恐怕將來對富人加稅的任何稅改計畫，如下會期的重點法案《房地合一稅》，恐都面臨相同命運。且證所稅反覆修法，不僅無助於國家稅收，又不斷干擾股市，實非正辦。
目前國內貧富差距的變化，若以主計總處家庭收支調查五分位法呈現是在改善中，但以所得稅報稅資料觀之，則在迅速惡化中。如果大戶條款的廢除可能帶來富人增稅的連鎖阻礙，當然要堅持立場。
不過，為了租稅公平而擬對富人加稅，政府可以再研究的是，富人稅固然是減少肥貓坐領高薪的的對策，但過高的所得稅率卻可能減低企業家創業的動力，特別是目前本國人負擔的邊際稅率，明顯高於外國人在台所享有的超國民待遇，必然造成富人轉拿外國護照，進而導致資金外流。隨著企業家缺乏在台灣投資於產業轉型升級的意願，導致產業附加價值難以提升，其結果反而得不償失。
而中研院之前所提出的《賦稅改革政策建議書》，主張「未來經濟景氣恢復後，應合理提高營所稅稅率至20%～25%，與韓國及歐盟相當」，以及「對於研發投資之賦稅抵減，應針對真正有技術創新之產業，而非普遍性之減免」，或許這可以是促使租稅負擔趨於公平合理，同時兼顧產業技術提升及品牌創新需要的可行策略。