工商時報 本報訊 2013年10月17日 04:10
國家通訊傳播委員會主持4G頻譜競標，採用同步多回合上升拍賣制，十二個頻段的拍賣，到本週一已經累計280回合的拍賣，競標總權利金衝破900億元大關。此一拍賣制度的設計，以及業者不能空手而回的壓力，導致整個4G頻譜競標作業有如一列「只能衝刺、無法煞住」的火車，沒人知道如何終止飆勢。
通傳會過去曾經多次為了大哥大業者收費過高，具體要求中華電信、台灣大哥大、遠傳這三家電信業者調降資費，政策上擺出為消費者節省荷包的姿態。但是，在4G頻譜競標制度的設計上，通傳會卻站在消費者與電信公司的對立面，完全以獲取最高價為終極目標，就算樂觀估計整個標售過程會在兩周之後、投標達到360回合結束，總標金也必然突破1，100億元。
4G權利金狂飆的結果，對於將要營運的電信公司造成沉重的負擔。如果轉嫁給消費者，受害的是全體的國民；但是，如果不轉嫁給消費者，勢必無法獲利，甚至可能虧損，而這些電信公司的主要股東，原本就以政府基金、勞退等四大基金、交通部、所有的壽險公司以及龐大的退休族群為主。
以中華電信為例子，該公司的股東結構，十一個政府單位就持有38.31％股權，加上51家本國金融機構（主要是壽險公司）持有23％，光是政府與壽險公司的持股就已經高達61％。台灣大與遠傳雖然沒有大量公股，但是壽險與退休基金持股也超過4成。三家電信公司總市值超過新台幣1兆2千億元，成本暴增或是未來4G營運不如預期，很容易就會造成股東數千億元的損失。通傳會短期看似讓國庫瞬間進帳千億元，卻埋藏了政府與全體國民付出慘痛代價的地雷。
4G頻譜是公眾資產，理論上以最高效率的拍賣制度，賣出最高價格，似乎是將公眾資產價格極大化的合理選擇。但是，4G頻譜的買方，卻同樣都是國內的大眾，未來購入服務的買方幾乎全都是台灣本地的消費者，出價購買頻譜的公司股東，也是由政府、退休基金、全體國民組成的公司，因此4G頻譜拍賣，就必須在「稅收極大化」、「股東權益極大化」以及「消費者權益極大化」之間，尋求合理的平衡點。
部分歐洲國家採取同步多回合上升制度拍賣頻譜，但是歐洲的電信市場與台灣迥然不同。歐洲的電信公司有許多是跨國、甚至外國營運者，頻譜擁有者、消費者與電信公司的股東不像台灣高度重疊。此外，歐洲電信公司持股股東結構也與台灣不同，政府單位、本地的退休基金也不若台灣如此集中。而即使如此，使用同樣拍賣制度的捷克，今年三月都因為標價狂飆失控而喊停，延宕至今還未能完成，甚至引發電信公司與國家通訊局的訴訟官司。
今年三月，捷克採取同樣的制度標售4G頻譜，在四家電信公司持續提高標價下，權利金飆破10億美元仍無法停止。捷克國家通訊局主席最終取消競標，公開承認過高的權利金，將對高速行動服務造成負面的影響，不只消費者必須負擔更高的通訊費用，而且得標電信廠商勢必得犧牲服務品質與網路建構的速度，來彌補龐大權利金的成本。但是，捷克取消既有的標售之後，至今仍然無法完成新一輪的標售，而且因為又增加新的頻譜並且容許新的加入者投入競標，引發原有投標電信廠商提出法律訴訟，致使4G的服務未蒙其利，先見其害。
這次國內4G頻譜競標，權利金總額突破900億元，不只已經是底價的2.54倍，而且最熱門的C5頻段，15MHz標金達到242億，或正在不斷抬升價格，預估將要突破150億元的C1頻段，甚至只有10MHz 的C2、C3、C4，權利金標價也都向100億元挺進，早就超越德國、日本、美國、香港。以德國為例子，41塊頻譜總共拍出43.8億歐元；香港總共90MHz的頻段，也只收了15億港幣的權利金，都只有台灣的半價。密切觀察台灣電信市場的美林、麥格理等外資報告，普遍認為台灣的4G標金已經過高，不利於整體電信產業的發展。
4G雖然是行動通訊產業必走的方向，但是電信市場的發展必須與消費者需求密切結合。不會有點石成金的戲劇化情節，過去從2G、3G的經驗，達到損益兩平的期間都比預期更久。電信公司的頻寬與技術雖然都已完備，但是缺乏關鍵的革命性服務，消費者還是照樣停留在成本較低的舊系統，電信公司耗費巨大的投資，回收期限遙遙無期，營運與財務風險難以估算。
通傳會在採用同步多回合上升制度的時候，顯然只從頻譜拍賣價格極大化的單一角度來思考，採取了看似新潮的作法，卻忽略了可能侵害全民利益的效應。身處標案中的業者身不由己，誰也不敢踩煞車，為今之計，只有主辦的通傳會，或者更高層級的行政院，從國家整體利益的角度深入思考，斟酌改以彈性的方式化解4G權利金狂飆的危機。這是通過倒閣考驗後的江宜樺院長，第一道必須立刻處理的課題。