歷史性的決議！COP27補償窮國氣候災損
工商時報 鍾志恆 2022.11.21
COP27氣候峰會通過歷史性協議，將設立「損失與損害」基金，支付窮國因氣候變遷所造成的損失。圖／美聯社

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聯合國（UN）COP27氣候峰會20日在埃及閉幕，與會代表趕在峰會結束前通過一項歷史性協議，將設立「損失與損害」基金，支付窮國因氣候變遷所造成的損失。不過這些資金將由哪些富國出資與提供多少？協議內容並沒有提及。

原本外界並不看好「損失與損害」基金會在COP27闖關成功，但在歷經長時間的馬拉松談判，已開發和發展中國家代表終於在會議最後幾小時通過。不過該基金涉及的多項爭議性細節在本屆會議依然懸而未決，像是由哪些富國買單，以及出資多少，仍須等到明年才能決定。
此外，這些富國還希望發展中國家能作出更強力承諾，在未來十年減少碳排放以符合巴黎協定氣候目標，後者曾要求各國把全球氣溫上升幅度控制在與工業革命前相比最多攝氏2度的範圍。
雖然該基金主要是出資協助對抗氣候異常極脆弱的窮國，但與會富國也要求不要讓「損失與損害」基金的錢流向中國和其他所得較高、但仍舊被聯合國視為是發展中的國家。
事實上這次與會代表希望，能把中國、波灣產油國和其他在發展中世界當中收入較高的國家，也納入基金出資國的行列。
孟加拉等低海拔國家和小島國數十年來不斷向國際尋求氣候正義，要求富國必須為氣候變遷造成的損失與破壞進行補償，因為這些富國大量排放二氧化碳引發全球暖化，卻反讓這些碳排放相對較少的窮國承受後果。不過富國先前一直抗拒，擔憂補償先例若開，其政府與企業將面臨大量法律訴訟的風險。
雖然這次COP27氣候峰會把成立「損失與損害」基金視為重大成果，不過該協議內容卻不見太多具體細節。除了那些國家出資，另外外界關注的該損害基金如何運作、錢要用在哪裡國家，以及能否迅速協助受氣候重創的貧國等諸多疑問，都沒有在這次會議得到答案，而必須留到明年的氣候峰會再繼續協商。