產業發展會議結論勿淪為紙上談兵
經濟部日前召開全國產業發展會議，經過兩天的討論，總計獲得167項共同意見與33項其他意見，經濟部長施顏祥在總結時表示將整合會中各界的意見，於三個月內提出行動方案。
經濟部這兩天在會議中除了宣示將打造台灣新的成長引擎，讓台灣製造業的附加價值率在2020年之前提升至28％，也表示將研擬「商業服務業發展條例」草案，讓服務業也可以適用研發的投資抵減，以鼓勵服務業創新。
我們樂見經濟部有積極的作為，有宏觀到2020年的遠見，但從十多年來的開會經驗，我們又不敢寄予厚望。因為十多年來政府開過的各式各樣全國經濟會議數不勝數，所得到的決議、結論、共同意見超過1，600項，當年所提的願景、目標也曾無以數計的躍登各報頭版，而今安在哉？
我們且幫執政當局回憶一下這些年赫赫有名的全國大會。2001年正值台灣經濟出現50年來首次負成長，政府召開了兩個多月的經濟發展諮詢會議（經發會），並於8月召開三天大會，總計得出322項共同意見。當時前總統陳水扁還宣示將以「三個決心」和「一個貫徹」執行會議結論，惟兩岸經貿朝「積極開放，有效管理」的共識，於幾年後竟成了「積極管理，有效開放」。政策既可如此隨興，又何須耗費人力、財力召開大會凝聚共識？
政府開大會的節奏大抵如此：看到景氣不佳，民怨四起，就開開大會，得出結論，提出行動計畫，設立專案辦公室，追蹤管考；貌似振作，惟在一年半載之後，一切又塵封於檔案室，會議結論管考完畢，但一切目標卻仍遠在天邊。迨下一次的全國大會，這些老問題又再重新拿來討論，再提行動計畫、旗艦計畫，再追蹤管考，然後再回歸歷史檔案。
我們舉幾個大家還有記憶的大會讓大家回憶一下。2004年政府大張旗鼓地召開「全國服務業發展會議」，這次的會議選定了金融、文創、設計等12項服務產業為發展重點，訂出13項旗艦計畫，擬藉此再創台灣第二次經濟奇蹟。這次會議隨後發行厚達六百多頁的服務業發展綱領及行動計畫報告，持平而論，本次會議不可謂不嚴謹，計畫不可謂不周詳。但遺憾的是，這些行動計畫執行的結果與預期有極大的落差，服務業附加價值率持續下滑，第二次經濟奇蹟自然也未曾實現。最令人遺憾的是，八年前這場壯闊的大會與成堆的行動計畫，或成或敗，如今誰復記憶？
事實上，全國服務業會議之後，不到一年，政府果然又召開了一次「全國商業發展會議」，照樣洋洋灑灑得出58項結論；到了2006年又召開了一次大規模的「台灣經濟永續發展會議」（經續會），歷經一個半月的分組會議及大會，又得出516項共同意見。2009年行政院又開了一次「全國能源會議」，同樣也得出249項共同意見。
我們想問決策當局，昔日的經續會、經發會、全國服務業發展會議、全國商業發展會議、全國能源會議，到底發揮了什麼作用？開了十多年的大會，許多陳年問題在這些全國會議裡進進出出，果真解決了嗎？大約是沒有，否則台灣的附加價值率當不致下滑到今天這個局面。這十多年的全國會議成效說明了一個真理，那就是政府施政的成敗並非取決於會議的多少，而是取決於決心的強弱。全國會議開再多，沒有決心，終究是紙上談兵，結果必定一事無成。
台灣當前的經濟確實面臨極大的困境，惟這個困境不是今日才有，十年來的會議早已有無數的討論、無數的研究，官方更有汗牛充棟的委託研究案，該如何排除投資障礙、該如何提升產業競爭力、該如何營造自由貿易的環境，決策當局並非毫無概念，問題是出在遲疑、沒有決心。我們不知道未來一年政府還規劃了多少全國會議，如此耗費公帑、動員人力的開大會，如果最後淪為紙上談兵，實無召開的必要。
雖然依過去十多年政府召開各項全國會議經驗，已難以讓人寄予厚望，但我們仍由衷地希望經濟部日前召開的這次「全國產業發展會議」和以往不同，真的能如施部長所說的以驅動力、整合力、執行力排除投資障礙，落實政策重點，以讓台灣製造業的附加價值率真能在2020年以前提升至28％。我們深願台灣能成為高附加價值率的亞太製造中心，但千萬別成為只會拚命開大會的「亞太會議中心」。