歐盟執委會提出「歐洲鋼鐵與金屬行動計畫」

歐盟執委會於2025年3月19日提出「歐洲鋼鐵與金屬行動計畫(A European Steel and Metals Action Plan)」，以強化產業競爭力及確保產業未來。

鋼鐵與金屬產業對於歐盟經濟安全與社會穩定相當重要，但在歐盟產量占比逐年減少：國防、航太、汽車、機械、建築等關鍵製造業均需要鋼鐵與金屬。歐盟鋼(90%)、銅(83%)的生產尚可滿足其境內需求，然鋁(46%)、鎳(25%)較不足，未來鋁、銅、鎳之需求將大增。歐洲鋼品在全球市場占比降至7-8%，鋁降至3.8%。

鋼鐵與金屬產業面臨能源成本高、全球產能過剩與市場不公平競爭、脫碳轉型之投資需求等挑戰，對產業競爭力與發展及就業機會造成重大影響。歐洲鋼鐵與金屬行動計畫之六大主要行動支柱：

1.    確保金屬產業獲取潔淨且可負擔之能源(1)    對能源密集產業降低能源價格：運用「可負擔能源行動計畫」之相關措施包括購電協議(PPA)、彈性能源稅賦、降低網絡費率等降低能源成本。(2)    加速電網連結及再生與低碳氫能採用：優先處理能源密集產業電網連結，透過歐洲氫能銀行與歐洲潔淨氫能聯盟加入氫能生產與採用。(3)    加速剩餘熱能回收與潔淨能源使用：執委會將制定與推動廢熱回收的標準化作法，包括複製購熱協議模型及熱能基礎設施整體規劃等。

2.    防止碳洩漏(1)    為充分防止碳洩漏之可能，碳邊境調整機制(CBAM)之財務義務將於2026年生效，並與2034年歐盟排放交易體系(ETS)中逐步取消免費排放配額一致。執委會將於本年第2季針對歐盟出口CBAM產品至第三國之碳洩漏問題，提出溝通文件。(2)    執委會將於本年第4季針對CBAM進行全面審查，並制定反規避(anti-circumvention)策略及首份立法提案，包括擴大CBAM範圍至某些鋼鋁下游產品、反規避措施等。

3.    促進及保護歐洲產業量能(1)    強化貿易救濟措施(Trade Defense Instruments，TDI)：執委會已調整鋼品防衛措施，將於本年4月1日生效，並將於本年第3季前提出相關貿易措施以取代明年到期之鋼品防衛措施。另將於本年11月18日前進行鐵合金(ferroalloys)防衛措施調查。(2)    調整原產地規則：歐盟將評估採用「熔煉與澆鑄原則(melted and poured rule)」，追溯金屬產品之最原始原產地。傳統原產地規則允許第三地進行加工後而改變原產地，導致業者透過第三地進行最低加工(minimum transformation)，原產地變更後使業者得以規避歐盟貿易救濟措施。(3)    加強貿易監控：執委會將針對鋼鋁及其他金屬加強監控貿易流量(trade flow)，避免歐盟境內產業受到損害後才進行救濟。未來盼主動積極在「損害威脅(threat of injury)」發生時即進行調查。此外，歐盟將評估調整現行較低關稅規則(Lesser Duty Rule)。

4.    促進金屬循環性(1)    提高廢金屬之使用需求：執委會將針對車輛產業設定使用回收鋼鋁之目標，並將評估擴展到建築材料、電子產品等使用回收與次級原物料。將評估在永續產品生態設計規範(ESPR)、報廢車輛規範(End-of Life Vehicles Regulation)、循環經濟法(Circular Economy Act)等納入相關規範。(2)    監控廢金屬出口，執委會最遲將在本年第3季考慮採取貿易措施，確保歐盟境內之廢金屬供應充足。

5.    保護高品質之產業就業(1)    支持技能發展與轉型：歐洲公平轉型觀察站(European Fair Transition Observatory)與優質就業路徑圖(Quality Job Roadmap)將監督就業影響，確保勞工權益受到保障。(2)    強化社會對話機制：廣納相關利害關係人意見，確保公平正義轉型。

6.    透過市場引導與公共支持降低脫碳項目風險(1)    市場引導(lead markets)：本年第4季提出「產業脫碳加速法(Industrial Decoabonisation Act)」將在公共採購中導入韌性與永續條件，刺激歐盟生產之低碳金屬需求，創造市場商機；並將開發工業產品自願性碳標籤(預計2025年將先從鋼品開始)。(2)    降低投資風險：本年第4季將提出煤鋼研究基金改革，預計在2026年至2027年將發布1.5億歐元旗艦計畫。另將啟動1000億歐元產業脫碳銀行(Industrial Decarbonisation Bank)，在2025年將提出10億歐元之產業脫碳試行招標(pilot auction)，支持低碳技術投資。(資料來源：經濟部國際貿易署)