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山頂洞人發達集團董事長: 來源：哈拉閒聊發佈於 2020-05-09 10:00

社論－平議新冠疫情下政府的紓困方案

社論－平議新冠疫情下政府的紓困方案
04:102020/05/09
工商時報

主筆室

社論－平議新冠疫情下政府的紓困方案（示意圖／Shuttershock）
今年2月以來，隨著新冠肺炎疫情擴大，各國紛紛鎖國、封城，對空運、飯店、觀光、旅行社、餐廳均帶來衝擊。再加上航空運輸的影響、產業斷鏈、全球經濟成長下修對台灣經濟的衝擊，其影響的數字可能接近上兆元的規模。這也是IHS Markit對台灣今年經濟預測下修至-1.64％的原因。

行政院為了因應這個情勢，加碼推出1兆500億元的第二階段紓困振興方案，其中包括：一，針對艱困企業如旅館、旅行社、觀光業者的薪資補貼；二，司機及自營工作者如計程車、遊覽車司機的薪資補助（每月1萬元，可領3個月）。同時，也包括自營業者的薪資補助；三，振興優惠（千元酷碰券，振興抵用券）；四，企業紓困協助約7千億元（營運資金補貼、貸款利息補貼、融資保證等）。

除此之外，5月6日起鎖定有工作但無保者及農漁民，「排富」後加發補助金1萬元。

這次政府的紓困方案有幾個特點：第一，金額夠大，1.05兆預算，占GDP約5.5％；第二，針對艱困企業的員工補貼四成的薪資，提供司機與自營工作者每月補助1萬元，為期3個月，有利於艱困企業及弱勢族群站穩腳步；第三，針對中小企業及若干受衝擊較大的大型、中型企業提供7千億元的融資貸款為其紓困，使其有足夠的流動營運資金。

我們肯定政府救經濟的企圖心，但深入檢視紓困措施仍面臨以下幾個問題：

一、紓困預算有誇大之嫌：1.05兆紓困措施中有7000億元的融資貸款，如政府補貼其中的0.5％利息，大概只支出350億元新台幣的預算。

二、紓困貸款權責不明，KPI的訂定造成道德風險：7千億元左右的紓困貸款，金額雖大，但如果沒有釐清政府、銀行高層和銀行承辦人員的責任歸屬，除了有信保基金保證的企業之外，其他資金不容易貸放出去。為此，銀行訂定核貸KPI，要求行員衝業績，反而造成和銀行關係好的中小企業會得到貸款，需要紓困的企業反而不易取得貸款的道德風險。

三、服務業陷入經營困境已久，缺乏強力支援恐產生集體倒閉的骨牌效應：國內服務業業者從前年（2018）美中貿易戰、去年年初的一例一休、去年年中的大陸觀光客減少等一連串衝擊之下，本已搖搖欲墜，新冠肺炎更是雪上加霜。未來又沒有太多樂觀的因素支持其繼續營運，飯店員工四成的薪水補助，也只解決了部分的問題。飯店開門營運的主要成本包括：薪資、租金、稅金、水電費用等，光補助薪資四成，恐怕不足以說服企業不裁員、不減薪，繼續營運，這也是最近不少老店放棄苦撐，結束營業的原因。

四、發放夜市券、酷碰券的規劃，和發放現金為主的世界潮流有所差異：擔心消費券發放陷入以往國民黨執政遭致批評的迷思，不敢發放現金券。不過，酷碰券雖有誘發民眾消費的設計，但對年輕人或中低收入族群而言，他們普遍所得不足，誘發的乘數效果會大打折扣。

五、5月6日起開辦的1萬元加發補助金，中央對地方缺乏溝通，致引起民怨：為了討好弱勢但無保者及農漁民，在「排富」情況下發放1萬元現金。不過，倉卒推出，作業流程不明致引發民怨，此外，依法繳稅的低薪上班族被排除在外，形成「差別待遇」。

為了使紓困措施更能發揮效用，我們提出以下的建議：

第一，增加財政措施，對民眾、企業有實惠，才能發揮真正的效益：飯店餐飲業者除了薪資的補貼之外，亦可考慮稅金及租金（如房屋稅、地價稅）的補貼、減免。

第二，釐清貸款的權責，捨棄訂定前述的KPI，而訂定一定比率貸款呆帳的免責條款：政府應定期（如每個星期）公布各銀行貸款的金額、成效，向社會大眾說明，一方面有宣導效果，另一方面透過各行庫貸款金額的比較，對銀行產生壓力。同時，銀行基層人員應有一定程度的免責，才能鼓勵他們勇於核貸紓困。

第三，政策工具應鎖定目標族群，才可發揮更大效益：中低收入者邊際消費傾向較高，發給的現金有很高比例會消費掉，應以發放現金為主。中高收入者則可以透過預付折價券，鼓勵他們認購飯店、藝文團體、餐飲業的折價券（有效日期訂在2020年底或2021年底），政府可以放行過去3個月平均營收掉3成以上業者提出的申請。政策重點是使業者在疫情嚴重時，仍有源源不絕的現金流進來，渡過難關。

第四，發起「搶救服務業大作戰」的口號：在服務業低迷之際，鼓勵中高收入者踴躍認購上述的折扣券，增加消費。訴求中高收入民眾增加消費，同時告訴民眾，消費是在振興經濟、幫助別人，不要有罪惡感。
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