為解決企業投資障礙「五缺」議題，行政院長賴清德日前拍板，全國工業區閒置土地決議採取「先罰後賣」，若地主仍不釋出土地，政府得「強制拍賣」。時代力量立委徐永明今下午在立院質詢時質疑有違憲問題。賴揆說，未來立法通過後，針對閒置土地採處罰、輔導方式，若超過2年仍無法達成目的，就予以強制拍賣，藉符合比例原則，以達合憲標準。
根據「憲法」第145條，國家對於私人財富及私營事業，認為有「妨害國計民生之平衡發展」者，應以法律限制之。徐永明指出，若要立法處理工業區閒置土地，這與憲法意旨差距是否太大？行政院即使搬出大法官釋字515號決議文，但整篇內容，也只有提到「得強制買回」，並無「強制拍賣」。
徐永明說，經查，強制拍賣只有香港在老屋重建時，遇到釘子戶才行使的方式，詢問賴揆是否會有違憲問題？
賴揆表示，因相關條文尚未出爐，未來在立法院完成三讀後，過去閒置3年以上的工業區土地，就認定為具備政府可強制拍賣的條件。這部分經過政院內部討論，認為無違憲問題，「因為除了有大法官會議的解釋外，工業區開發本來就有發展經濟的目的。」
徐永明認為，拍賣是私人與私人之間，政府卻以公義理由強制行使，未來會衍生很多問題，不如直接提高「空地持有稅」，效果不是更好？。
賴揆強調，政府有比例原則，先處罰、輔導，超過2年若仍無法達成目的，政府就予以強制拍賣，「用符合比例原則的程序，以達到合憲標準」。對於拍賣人的資格，政府也會做限制。