大陸「兩會」啟動兩岸關係新一波發展
中國大陸2013年全國人大與政協「兩會」，昨天舉行人大揭幕式。本次會議將全面改選大陸中央政府的領導層，並提出新的政策運作方針。此一「新人新政」的局面，也可望啟動兩岸關係的新一波發展。對此，我們寄予深切的期盼。
這次人大揭幕式的主要重點，是由國務院總理溫家寶發表「政府工作報告」。即將任滿卸職的溫家寶，在該報告中論及對台政策的未來方針時，用不及百字的簡短扼要篇幅，表明要全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎等。
比起去年兩會的同一報告，溫家寶這次對台的相關論述內容簡短了許多，其原因應是為了配合中共中央「簡化文件」的會議新作風。但更重要的是，上一階段大陸政府的對台工作方針，大都已完成目標或者已在按部就班推動中。至於下一階段的工作方針，則等著新一屆的政府領導層去擘劃和實行，因而不需再勞溫家寶多作細部論述。譬如，溫家寶去年兩會報告中，所提出的深化兩岸經濟金融合作、推動ECFA（兩岸經濟合作架構協議）後續商談等工作方針，實行方面大都已有大步的進展。
至於新一屆大陸政府領導層的對台工作方針將是如何？其實這問題的答案，在去年11月中共舉行十八大之後，已經非常明朗。例如中共十八大的政治報告，已明白地陳述了「兩岸關係全面發展」的新論點，亦即要推動兩岸經貿合作、文化交流、社會交往、政治互信等方面的全面性開展。
另外，國民黨榮譽主席連戰和中共新任總書記習近平2月底在北京舉行的「連習會」，不但確認了全面推動兩岸關係發展的路線，同時把兩岸交流合作的目標，提升到「共同振興中華民族」的層次。這將是大陸政府下一階段的對台政策綱領。本次大陸兩會所選出的新一屆政府領導層，肯定會根據上述綱領，來訂定對台工作的整套新方針，並帶動兩岸關係的新一波發展。
在大陸政府領導層「新老交替」的此刻，我們對兩岸關係發展的期待，首先是希望新舊政策能「無縫接軌」，也就是盼望大陸新一屆領導層，把既已推動的兩岸協商交流項目，賡續大力貫徹落實，並追求成果圓滿。像眾所週知的ECFA後續協議洽簽，目前雙方聯繫溝通順暢，協商局面良好，希望大陸政府新領導層能接續予以高度關注及大力促成。最好還能強化相關協議的功能，例如在既有的「互惠」功能之外，新增添「促成兩岸產業合理分工」的成分，以提高相關協議的附加價值。
其次，我們期盼大陸新一屆政府領導層，把「擴大兩岸共同利益」列為對台工作的最高目標。至於達到此一目標的辦法有很多，上述的產業合理分工即其中之一，其他還有「兩岸共同研發新世代商品」、「兩岸共同開拓國際市場」等。無論如何，共同利益的擴大，不但能促成雙方經濟和民生的緊密結合，而且會強化雙方民眾攜手合作的意識。要言之，當今中共領導人頗為強調的「兩岸共同振興中華民族」理想，實應從擴大兩岸共同利益來做起。
除此之外，我們認為，下一階段的兩岸關係樣態雖將是「全面發展」，但仍應循序漸進及按部就班。也就是說，應讓經貿合作繼續「率先發展」、「先行一步」。而在這個前提下，現時亦可著手加強推動兩岸社會交往，及兩岸文化的交流合作。至於政治課題方面，當前兩岸還不具備進行政治協商的條件，不妨先由學界進行研討與意見交流，以從中查找問題及釐清雙方的異同點，俾為將來兩岸正式的政治協商打基礎和創造條件。
我們另外建議大陸政府新領導層，積極推動兩岸高層官員的互訪。如果在新領導層上任後，不久就能有在任的部長甚或國務委員、副總理訪台，那將是兩岸關係大幅提升的重要象徵，並將帶來一股熱絡的氛圍，而有助於兩岸協商與交流合作的順利進行。就實際而言，這也將是新領導層對台政策的一個「亮點」。