鉅亨網鄭杰
巴西、阿根廷皆祭出多項貿易保護措施。圖為巴西總統Rousseff和阿根廷總統Fernandez會面。(圖片取自維基百科)
南美大吹貿易保護風，政府運用各式手段保護產業，限制進出口，然帶來的淨效益難以估計，且成本則多要落至老百姓身上，對實施國雖可帶來益處，但對國際貿易卻可能造成危害。
■一機難求的黑莓機
這幾年黑莓機在阿根廷布宜諾斯艾利斯大為流行，成為年輕商務人士的必備工具，但如果布宜諾斯艾利斯年輕人沒有趁先前趕快入手一支的話，現在恐怕是一機難求，現在連經銷商也苦無貨源，抱怨已經好幾個月都無供貨了。
要到 10 月份製造商 Brightstar 才會進口黑莓機零組件組裝，而黑莓機在南美洲組裝的成本可是要高上亞洲許多，人事成本差距甚至高達 15 倍。然而，阿根廷政府卻將此視為外貿政策上的一大勝利，因這有助於降低阿根廷國內手機市場外國品牌的市占率，2009 年外國手機品牌在阿根廷市占還高達 96%，2011 年底估計卻估可降至 20%。
阿根廷工業部長 Debora Giorgi 當初表示：「我們擁有強勁的內需市場，我們的目標則是要以本地勞工和生產滿足此需求。」
■貿易保護政策最多之國
《經濟學人》報導，自 2001 年經濟崩盤以來，阿根廷的製造業即蓬勃發展，過去大部分的時期，阿根廷靠著弱勢披索確保競爭力，但是，自 2005 年以來通膨每年都以雙位數成長，貿易順差不斷縮小，阿根廷總統 Cristina Fernandez於是推出「產業政策牛肉」，種種貿易保護措施出爐。
全球貿易警戒 (Global Trade Alert；GTA) 統計，阿根廷所採取被視為「有害的」進口限制措施數量之多，以及這些措施涉及的國家數量之眾在全球貿易保護主義國家名列首位，俄羅斯則居次。
甚至早在 2003 年阿根廷前總統也是現任總統丈夫的 Nestor Kirchner 在任之時，阿根廷即已課徵農業出口稅；此政策原是為了提高收入，但是 Kirchner 卻將此政策用以打壓商品出口，轉向鼓勵生產製造。
■管制進出口
2008 年 Fernandez因為提高了阿根廷主要出產商品大豆的課稅而引發抗議活動，但自此之後，阿根廷開始限制玉米和小麥的出口使農民約有 400 萬噸的玉米在國內既賣不出去，又無法出口至國外；牛肉的出口也受到限制，使得牧場停止畜牧，並且導致皮革產出和牛肉消費量降低，許多國外的皮革公司皆因而離去。
進口方面，阿根廷因為身為南方共同市場關稅同盟的一份子，因此不能提高關稅，但卻訴諸了非正式的工具；其中最主要的運用手段是「非自動許可證」，這是受到 WTO 認可的策略，可以將進口時間延遲 60 天。
但阿根廷將這手法用到極致，今年 1 月份，阿根廷政府需要獲得許可證方能進口的商品品項由 400 種增至 600 種。就是受限於此令，黑莓機製造商 RIM 才因此僱用 Brightstar 在阿根廷當地生產黑莓機。其他受影響的商品還包括玩具、醫藥原料、輪胎、紡織品、皮革和農業機具，今年 9 月阿根廷甚至禁止書籍進口，成堆的書就因此堆在邊境，哈雷機車的進口禁令也要到 2012 年才會解除。
頂級阿根廷葡萄酒莊Pulenta Estate為交換保持捷車進口，開始生產平價紅酒。
■紅酒換保時捷
對於拒絕，或是無法將生產線移至阿根廷的公司，阿根廷也提供了另一項選擇—「出口的商品價值至少要等同於進口商品價值」。
今年一月，阿根廷海關禁止 Nordenwagen 公司再進口保時捷，各式保時捷跑車就因此被置放在阿根廷港口長達 3 個月，直到 Nordenwagen 屈服妥協，和阿根廷政府完成談判才解禁。
Nordenwagen 公司旗下除了保持捷外，尚有頂級阿根廷葡萄酒莊 Pulenta Estate，Nordenwagen 同意推出專門出口針對大眾市場的新葡萄酒，同時也考慮生產罐頭水果。該公司的出口部經理 Eduardo Pulenta 表示：「利潤當然跟生產頂級紅酒不能比，這需要時間和投資，我們會努力獲利。我們也會持續努力進口汽車。」
■貿易保護下一目標—土地
模仿巴西，阿根廷的新貿易保護主義的下一個目標將會是「土地」。今年 4 月，阿根廷政府提出一項法案，限制所有外資對阿根廷土地的所有權總和上限為 20%，並且禁止任何單一公司獲得 1000 公頃以上土地，即便技術轉移也無法獲得豁免權。更嚴苛的是，任一家公司只要外資持有股份超過 25%，就會被視為外國公司，阿根廷政府因此密切追蹤外資持有股份逼近此上限的上市公司交易。
在此項法案提出之後，被多數阿根廷人視為「新大豆」的礦業公司因此緊張萬分，儘管此項法案現在尚未通過，但是下個月阿根廷的大選，Fernandez 預計將連任總統，且其政黨在議會的席次應該會再上一層樓。
這些貿易保護政策的淨影響是難以估計的。阿根廷的進口自 2005 年就成長得比出口快，若是沒有這些貿易限制，此缺口很可能擴得更大。阿根廷工業部表示，2009 年起阿根廷進口替代政策一年約可取代 50 億美元的進口額。然而多數成本卻是由阿根廷當地消費者承擔，部份則轉嫁至納稅人身上，阿根廷政府現為鼓勵出口甚至提供實際利率為負的貸款。
布宜諾斯艾利斯商業學校 UCES 的負責人 Marcelo Elizondo 認為，政府干預的效果其實有限，但這是種威嚇，對所有進口商發出訊息—『要進口可以，但是代價昂貴且程序很複雜，最好還是把生產線移進阿根廷』。
鴻海旗下富士康集團意欲前往巴西設廠，然近日傳出計畫生變。
■變相提高關稅
另一南美大國在貿易保護政策上，也不落於阿根廷之後。
今年 9 月巴西的財政部長 Guido Mantega 宣佈要對汽車增收 30 % 的工業生產稅，但若是汽車主要生產皆在巴西、墨西哥或是南方共同市場生產者，則可豁免徵稅，也因此此稅事實上針對的只有進口車。Mantega 宣佈加稅時表示：「巴西的消費額都被進口商品佔去」。
根據全國汽車製造協會 (National Carmakers’ Association) 數據，由於基礎建設不佳、信貸和人工成本昂貴，在巴西生產汽車的成本要比在中國貴上 60%，當地的製造商長期皆仰仗政府高關稅的保護。近幾年，進口車持續在巴西拓展市占率，由 2009 年的 16% 增至今年的 23%，但現在祭出此稅法政策後，或許會扭轉此趨勢，因為進口關稅加上去後，進口車售價可能需要增加 25% 以上。
巴西政府也有對他們國內生產商提出部份利多政策，例如 8 月時宣佈，針對部份勞力密集產業降低課徵薪資所得稅，但多數重點還是放在排除外國商品和資本。
■迫使外資進駐
Mantage 說，巴西已經被進口貨「四面包圍」。上個月巴西政府已經將採購規則調整成有利當地產品，過去一整年 Mantage 已經調升了外資稅，他甚至還希望 WTO 可以讓他們針對刻意操控匯率，以讓貨幣貶值的國家之進口商品提高關稅。
巴西持續以這種強硬態將規則更改成有利當地企業。例如巴西近來發現大油田，但是外資企業卻只能在巴西國營石油巨擘 Petrobras 旁當作小咖，以前，外資企業可以在平等的條件下出價競爭特許專利權。
稅務減免之下，很快地巴西當地人生產製造平板電腦價格將會是進口貨的 1/3，這也就是為什麼鴻海富士康要前往當地設廠生產 iPad。
巴西廣袤的土地也在國家貿易保護政策的範圍之內。(圖片取自維基百科)
■土地限購令起死回生
在巴西，土地資產則被視為和石油等同重要的戰略資產。去年，巴西政府因為被國際主權基金和其他國有公司想在巴西購買大片土地的計畫嚇到了，決定讓 1971 年「外資土地限購令」起死回生。
當初此法被認為不符巴西新的民主憲政和開放經濟而遭廢，但現在卻重新復活，法案的細節已經在審理當中，此法案內容中，外國人或許可以不受限制多購買一些土地，甚至在巴西政府認為「符合國家利益」之下購買更多，但目前為止新法案什麼時候會通過尚不可知。巴西農村協會估計，現已有約 150 億美元外資農村投資案被棄置了。
至於巴西這個新的貿易保護主義氣氛的強度有多強？則要視巴西政府容忍法律不確定性和附帶損害的意願而定。巴西政府明知此法的設計缺陷，會造成幾乎所有急需的外資投資案都喊停，卻仍然重啟此案。
此法內容限制外資在每區可以擁有的土地總額上限，為保險起見，巴西各地地政機關目前拒絕了所有的外資收購。一名專門為在巴西購地提供建議的農業顧問表示，就他所聞，這些外資都怒不可遏，這所有的交易現在都像是垃圾一樣。
汽車進口商正考慮向 WTO 提起巴西此增稅行為是否為變相提高進口關稅(因為只要在當地生產即可避免繳納此稅)。
南美貿易保護壁壘立起，看來短時間內要自南美州淘金可不是件輕易的事。(文：鄭杰)