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來源:財經刊物
發佈於 2012-05-22 09:36
決定馬總統歷史定位的四大因素
決定馬總統歷史定位的四大因素
馬英九總統在元月14日連任勝選之後,對外表示由於未來沒有選舉壓力,第二任期內將積極追求歷史定位而不是個人名利。來自各方的反應褒貶不一,肯定者對於這樣的胸襟抱負給予高度評價;否定者則認為民主社會中,總統只是公僕,「歷史定位」豈能由執政者自我框設?然而,從最近的時勢演變看來,馬總統第二任期一開始即面對國際經濟危機(歐債危機)、兩岸關係(蜜月期後的務實互動)、台灣如何不被邊緣化、以及國內問題(美牛進口、油電價雙漲、證所稅復徵等)諸般挑戰,未來的史家們對馬總統的表現必將有其臧否論斷。
換言之,馬總統如何處理前述各項危機,正是他未來歷史定位的契機。基本上,我們對於其行政團隊陳內閣之閣員素質尚具信心(博士閣員比率為歷屆內閣之冠),然而,就近幾個月以來的內閣表現,則難免為其未來歷史定位捏把冷汗。坊間談論陳內閣,輒稱其中「自走砲」比率居歷屆內閣之冠,將「契機」轉為「危機」的情況也居歷屆內閣之冠。如此的「三冠王」,讓人憂心。各方都期待憲法「雙首長制」的優點能充分發揮,好讓陳揆能更有魄力地發揮其所自豪的兼具「法國狼」與「貓頭鷹」的特質。
回顧馬總統的第一任期,上任沒多久,就遇到百年難得一見的人禍與天災:全球金融海嘯與莫拉克風災。前者造成台灣歷年來少見的經濟負成長,後者造成小林村的滅村事件。針對兩大危機,馬政府的因應處置,至少還算中上水準,甚至在金融海嘯期間與海嘯之後的台灣經濟表現,與世界各主要國家相較,尚屬名列前茅。因此在馬總統的連任選戰中,對手少以經濟議題為攻擊目標,而主攻社會議題。
馬總統第二任期一開始所面對的四大危機,有些是迫切且重要,但卻操之在人的,例如歐債危機;有些是迫切且重要,而能操之在我的,例如油價雙漲、證所稅復徵等議題;有些是迫切且重要,但需多方角力決定輸贏的,例如美牛進口、台美TIFA協議、台星FTA協議等議題;有些則是看似不迫切但影響更深遠的,包括台灣被邊緣化及兩岸關係蜜月期已過,我方應有的中長期策略(戰略)規劃。上述議題若能因應得宜,馬總統所追求的歷史定位自然水到渠成。
在即將面臨的各項挑戰中,最值得提醒馬總統的是,兩岸問題「先易後難」的蜜月期階段已過,中國大陸的「口袋戰術」已經越縮越緊,未來在經濟與政治上都將有更棘手的問題面對。從最近的幾個事件觀微知著,可見一斑。首先是中共逐漸加強以「海西特區」作為與台灣經濟交流的對口,其目的在於強化「一中各表」的「一中」,亦即刻意將台灣「地方化」。前不久的福建平潭島綜合實驗區事件,以及最近中共特別讓華銀深圳分行由大陸「深圳銀監會」核准,優先開辦人民幣業務,明眼人一看,就知道這是刻意將台灣地區在大陸的金融機構當成其「地方金融機構」。甚至,大陸與日、韓洽談FTA,也擺明台灣與日韓,以及台灣與東協各國(後者與大陸之FTA已經生效),除非透過ECFA的特殊安排,否則台灣在國際經貿方面也將被邊緣化。因此,馬總統未來的歷史定位,兩岸關係在其第一任期內的顯著改善,固然值得一書,未來四年如何演變,更將是成敗關鍵。
其他議題,例如美牛進口與TIFA協議的連動,朝野各界都深知其必然性,馬政府如何取得國民信賴與美國接受,且不被在野黨見縫穿針,就要考驗行政團隊的智慧與勇氣了。至於避免台灣被邊緣化,如何主動出擊與其他國家建立更緊密經濟關係,而又不踩到中共的「一中」紅線,這將是兼具「法國狼」與「貓頭鷹」兩項特質的陳揆發揮專長之良機,馬總統宜放手讓陳揆充分規劃、有效執行。
另外有關油電價雙漲、證所稅復徵等各項紛擾,原本都是方向正確、立意良好的政策,卻因溝通不良、操之過急、規劃仍有瑕疵等因素,形成「茶壺理的風暴」,甚至「茶壺」變成差點就爆裂的「熱水瓶」,這是執政團隊值得檢討改進之處。至於陷全球於草木皆兵的歐債危機(甚至可能惡化成為「歐元危機」),對於執政團隊而言,目前只能靜觀其變,以靜制動;一旦情勢惡化,以致形成另一個金融海嘯時,「路遙知馬力」,可以看出執政團隊的緊急應變能力,也將成為馬總統歷史定位的另一章。
綜言之,馬總統未來的歷史定位,不論在方向或層次,都不是馬總統自己所能決定的。然而,「時勢造英雄」,馬總統面對的四大危機,反倒是其追求歷史定位的四大契機。尤其是看似不迫切,但卻最重要的兩岸關係,在其第一任期時雖有顯著的改善,但現在中共似已漸漸不耐煩,如何在兩岸實力懸殊下,藉著合縱連橫策略的運用,追求台灣最高利益,這才是馬總統歷史定位最重要的一章。