長三角主打航運和金融 關鍵是市場體制一體化
“繼續發揮上海的龍頭作用，加快建成國際經濟、
金融、貿易和航運中心，進一步增強創新能力和高端服
務功能，率先形成以服務業為主的經濟結構，成為具有
國際影響力和競爭力的世界城市。”
據國務院辦公廳發佈的《國務院關於進一步推進長
江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（
以下簡稱：《指導意見》），對上海的發展方向作出了
上述定位。
亞太地區重要國際門戶
《指導意見》全文超過1.1萬字，共分十二大項四十
二條，提出將包括上海市、江蘇省和浙江省的長三角地
區，建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先
進製造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。
此前的8月6日，國務院審議並原則通過了《進一步
推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意
見》，這份《指導意見》簡易稿提出了“十項工作重點”。
與簡易稿相比，《指導意見》詳稿明確提出，加快
以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業
發展，長三角將堅決實行最嚴格的土地管理制度，逐步
實行以居住證為主的屬地化管理制度等。
但昨天有專家指出，《指導意見》簡易稿思路清晰
，抓住了長三角發展的要害，形成詳細稿以後，內容“
包羅萬象、面面俱到，有的是‘新瓶裝老酒’”。
上海龍頭地位不會弱化
《指導意見》第一句話即指出，長三角是我國綜合
實力最強的區域，其地理範疇包括上海市、江蘇省和浙
江省“兩省一市”。
按照總體要求，長三角將實現四個“發展”——即
科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，把長江
三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重
要的先進製造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城
市群。
到2012年，產業結構中服務業比重明顯提高，並基
本實現全面建設小康社會的目標。到2020年，形成以服
務業為主的產業結構，三次產業協調發展。再用更長一
段時間，率先基本實現現代化。
優先發展面向生產、民生的服務業，加快以上海國
際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業發展。
觀察人士稱，在定位上海現代服務業的發展時，《
指導意見》將國際航運中心提到了國際金融中心的前面。
對此，上海社會科學院城市化發展研究中心主任、
國家發展和改革委員會長三角區域規劃綜合組成員郁鴻
勝指出，兩者並無“前後左右之分”，主要是國際航運
中心建設的範圍更廣、量更大，國際金融中心的主體建
設主要集中在上海。
長三角將走新型城市化道路，培育具有較強國際競
爭力的世界級城市群。
《指導意見》明確，上海的龍頭作用將繼續保持，
讓它成為具有國際影響力和競爭力的世界城市；南京、
杭州等特大城市將進一步提升綜合承載能力和服務功能
，擴大輻射半徑。蘇北、浙西南等開發強度相對不高、
發展潛力較大的地區，要大力引導產業、人口有序集聚
，形成新的城鎮發展帶。
此外，上海浦東綜合配套改革試點將繼續深化，並
推廣相對成熟、行之有效的改革政策。
或探索農村宅基地流轉
長三角將實行最嚴格的土地管理制度。《指導意見
》詳稿提出，要提高土地節約和集約利用水準，，實行
更嚴格的區域土地供應政策和市場准入標準，制定並實
行合理的新建專案土地使用率標準，嚴格控制新增建設
用地。
加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閒置土
地行為的處罰力度，積極盤活閒置和空閒土地。加強圍
海造地的管理和調控，合理有序開發利用灘塗資源。
鬱鴻勝指出，長三角土地資源匱乏，經濟發展非常
快，土地用量非常大，環境問題迫在眉睫，實行最嚴格
的土地管理制度，發展高端服務業，可以減少土地用量
，促進節能減排和經濟的可持續發展。
《指導意見》還提出，長三角將堅持農村基本經營
制度，穩定和完善土地承包關係，按照依法、自願、有
償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地
方可以適度發展多種形式的規模經營。
多位專家此前指出，“長三角重大改革試驗”還可
能涉及探索區域內城市建設用地增加與農村集體建設用
地減少掛鈎機制和農村集體建設用地的流轉機制。
居住證制度推向長三角
《指導意見》提出，長三角將改革區域戶籍制度，
逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。
據鬱鴻勝介紹，目前長三角地區的人口是1.3億，按
照目前的發展速度，未來的人口將達到1.5億甚至更多，
居住證管理制度將向長三角全面推開。
此外，《指導意見》還稱，在國家統一規劃指導下
，建立社會保險關係跨統籌區轉移制度和資訊網路，完
善參保人員社會保險關係轉移、銜接的政策措施。
不過，目前要實現社會保障的跨區與統籌難點頗多
。上海社會科學院常務副院長、經濟研究所所長左學金
在接受記者採訪時指出，現在江浙滬三地社保繳費金額
各不相同，要形成區域統一非常困難。“上海的強制繳
費金額太高，其他地區很難做到。”
而且，各地的社保統籌級別不一樣。以上海為例，
城保是由市一級統籌，鎮保由區一級統籌，農保則由鎮
統籌，不同級別的統籌，政府能夠投入資金的多少也不
一樣。
關鍵是市場體制一體化
長三角一體化的研究進行了16年，《指導意見》的
出臺，首次將長三角區域一體化進程，從學術層面上升
到國家戰略層面。
“長三角區域一體化的制定過程，也就是地方利益
博弈的過程。”一位不願具名的專家指出，《指導意見
》詳稿為了平衡各方利益，已經變得主次不清、內容不
清。
據全國經濟地理研究會副會長、中國城市科學研究
會常務理事、華東師範大學長江流域發展研究院研究部
負責人沈玉芳教授介紹，今年6月，國務院研究室到上海
就《指導意見》徵詢意見時，他針對當前的形勢和經濟
情況提出了三條意見：
長三角要區域一體化發展，其中的核心環節是加快
推進市場體制一體化以及基礎設施建設一體化，消除地
區的壁壘，以利於形成合力；加快推進產業結構升級、
發展方式轉變，和城鎮空間結構的優化和協同，以形成
支撐；大力促進企業創新，加快發展現代服務業和先進
製造業。這些意見在《指導意見》中得到了充分體現。
據悉，《指導意見》要求，公路要以加強關鍵工程
和斷頭路段建設為重點；儘快建成以上海為中心、以江
蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心等；規範招商
引資行為，實行相對統一的土地、稅收政策，營造公平
、開放的投資環境。