【Yahoo論壇／乾隆來】美中經濟大戰會降溫嗎？「拜登新秩序」的樣貌
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客座專欄作家
2020年12月7日 上午7:00·10 分鐘 (閱讀時間)



圖片來源：Getty image
本文作者乾隆來為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理
美國總統大選結果在驚濤駭浪中似乎已定，民主黨拜登即將登上總統大位。當然，台灣最關心的莫過於接下來的美中貿易、關稅與科技戰；美國媒體最關心的，還是第二輪紓困案，但，現在卻還未能看出拜登的政策真正走向，各方也只能靜心等待新未來的發展。
由沃爾瑪、蘋果、嬌生等美國龍頭企業組成的企業圓桌會議（Business Roundtable）執行長博爾頓（Josh Bolten），在11月17日召開記者會，公開呼籲勝選美國總統的拜登，盡速撤除對中國進口貨品的懲罰性關稅，也要求拜登「重建」（reengage）與包括中國在內、受到川普損傷的關係。

博爾頓認為，川普對高達3500億美元的中國輸美貨品課徵的關稅，最終傷害到美國的消費者。博爾頓是共和黨員，曾經在布希總統任內擔任白宮幕僚長，他個人，以及顯然代表美國龍頭企業的觀點認為，川普總統藉著懲罰性關稅與中國談判的手法太激進，反而導致談判的進行變得極為困難，拜登要重啟與中國的談判，取消川普的懲罰性關稅應該是嚴肅談判的開始。

博爾頓的記者會，揭開了「拜登經濟新秩序」論戰的序幕。
拜登堅守模糊戰術，避免觸及中美敏感議題
就在博爾頓記者會的前一天，宣布勝選的拜登與副總統搭檔賀錦麗在德拉瓦州威明頓市的皇后劇院，首度發表他們對經濟政策的規劃，但是，拜登顯然並沒有要推出戲劇性、一八○度轉變的經濟政策，至少在他的白宮團隊成形之前，拜登仍然緊守經濟模糊戰術。
拜登在競選期間所提及有關經濟政策的訴求，都是圍繞在美國國內經濟分配的議題，強調中產階級在川普的關稅戰爭中，財富、消費與就業都受到傷害，至今拜登對於敏感的美中貿易、科技以及金融戰爭的議題，還是採取極為謹慎、模糊的態度。隔日對於博爾頓立場明確的呼籲，拜登的勝選辦公室（President Elect Office）也不願做出任何評論。

拜登所面對的經濟問題，大致可以歸納幾個層面，首先是面對疫情的封鎖以及在總統大選期間被兩黨卡住的第二輪紓困方案；第二層是對2021年經濟復甦，所必須預作準備的貨幣與經濟政策；第三層是已經在川普任內形成美國各界的共識，要吸引製造業投資、創造數以百萬計的新增就業；第四層是與國際貿易相關的議題，核心挑戰是要不要重回多邊談判格局；第五層，也是最敏感的，自然就是與中國的貿易、科技與金融戰爭。

但是拜登至今還緊守在第一層的疫情封鎖議題，一直用「戴口罩」的象徵來與民眾溝通，11月16日拜登與賀錦麗雖然敲鑼打鼓，說要首度宣示經濟政策主軸，但是拜登上台後的演講並沒有新意，仍然圍繞在競選時期的主軸，從「戴口罩」出發。拜登戴著口罩上台演講，說許多州與城市的新增感染人數創下新高，地方政府發布在家隔離的命令，美國人的消費活動再度受到壓抑，拜登說：「我最優先的工作，就是要控制疫情」、「戴口罩不是弱者的象徵」、「全民都應該團結對抗疫情」，而他自己家裡慶祝感恩節的聚會，將會控制在10人之內。

兩黨鬥爭火熱，拜登不願妥協紓困金額
美國主流媒體在選舉期間一致強烈支持拜登，但是對拜登首度的經濟政策演說，也不免流露出失望之情，例如《華盛頓郵報》的標題就說，拜登經濟政策演說的重點，不在他說了什麼，而在他不願觸及的部分，《華郵》沒有去挑戰拜登的中國關稅問題，只說拜登至今不願妥協、沒有遞出橄欖枝、無意與共和黨領袖就第二輪紓困案進行實質討論，他的經濟演說「只圍著上學與經濟隔離的問題周圍跳舞。」

對台灣來說，美中貿易、關稅與科技戰，當然是我們最關心的議題，但是美國媒體最關心的，還是第二輪紓困案。過去半年的總統競選期間，民主黨眾議院通過3兆美元的第二輪紓困（HEROES Act），被共和黨參議院全力阻擋，財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）、共和黨參議院領袖麥可唐納（Mitch McConnell）與眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）等兩黨領袖進行了多輪的談判，每次都無法達成共識，這段期間只靠川普的行政命令維持失業補貼，但是即使第二輪紓困一毛錢都無法落實，所有媒體、經濟學家，甚至聯準會主席鮑爾都認為缺乏第二輪紓困金會造成災難，美國經濟仍然順暢運行。

拜登對於第二輪紓困案的態度，顯示即使總統大選已經落幕，但是共和黨與民主黨的政治對決並沒有緩和的跡象，拜登甚至在演講中刻意提及今年5月裴洛西主導通過的HEROES Act，把談判的底線又拉回到3兆美元，即使民主黨內的經濟學家們紛紛建議，趕緊與共和黨達成共識，及早發出失業、紓困、助學貸款、中小企業破產補助的救助方案，拜登仍然毫無妥協的意願，顯示紓困案至少在12月中之前，都不會有實質進展。

不過，在總統競選期間拜登呼應了民主黨左派所提出的各種勞工補貼、學貸減免等福利政策，他支持具有高度爭議、將聯邦政府制定的勞工最低基本時薪，調高至15美元，支持一度與他競逐總統大位的左派大將――麻州參議員伊莉莎白‧華倫（Elizabeth Warren）所提出的主張，包括每一位學生的助學貸款「全數減免1萬美元」，每月增發200美元的社會安全補助，還有將勞工的急症就醫得以請領帶薪病假的適用範圍，擴及到兼職人員、共享經濟的勞工等。這些在競選期間為了整合民主黨內左派陣營的選舉支票，陸續都將在拜登就任之後見真章。
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