國家通訊傳播委員會（NCC）釋出第四代行動通訊（4G）執照時，擬定行動通訊管理規則，採取開放、彈性的態度，反而成為業者進行商業行為的一大漏洞。
學者認為，現行法規可能無法有效管制，但至少NCC願意積極補洞，讓產業可以公平競爭，健康發展。
台灣21世紀基金會副執行長兼元智大學教授周韻采表示，業界對於「漫遊」的定義是，業者在自己營運區域建好大部分網路，其他少部分未建設及訊號無法覆蓋地區，才漫遊其他業者，且不包含核心網路，建議NCC要明訂「漫遊」定義，如果業者不建設網路，就應該屬於行動虛擬電信業者（MVNO ），主管機關應該審視頻譜有效使用的部分。
台灣大哥大、亞太電信及國碁在戰略合作時，台灣大先以持股不超過15%的上限，入股國碁，各自取得4G執照，而國碁跟亞太合併，持有頻譜頻寬達30MHz，超過法規上限25MHz，因此，國碁又使用頻譜交易的彈性規定，將5MHz頻寬出售給台灣大。
電信法規定第一類電信業者需自建網路，此次，亞太電信宣布4G開台，跨越管理規則最低門檻250台，其他網路涵蓋不足的地方，則以4G漫遊方式使用台灣大哥大網路。
業者認為，當初NCC管理規則立意是彈性、開放，加速台灣4G產業發展，卻成為一個漏洞。