美國對等關稅壓力來了？分析對中國兩大出口市場的衝擊

作者 蔡 明芳 | 發布日期 2025 年 04 月 16 日 7:50 | 分類 國際貿易

在美國總統川普對中國加徵 145% 關稅稅率，並給予其他國家 10% 基礎稅率下，越南政府即使給予美國零關稅，美國白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）仍指出越南的非關稅貿易障礙所產生的不公平貿易，美國政府也多次指出東南亞國家協助中國洗產地的疑慮。


為此，習近平於本月14日至18日起陸續訪問越南、馬來西亞、柬埔寨等三國，在越南時，習近平也特別指出要與越南在基礎建設與經濟往來上有更多的合作、深化與周邊國家友好合作以及善處理海上問題。習近平的出訪也反映美國對等關稅計畫確實對中國帶來不小的壓力。
東協國家對中國出口的貢獻不少
在川普於本月2號公布各國對等關稅稅率後，以代工為主要生產模式或跟美國供應鏈具高度互補關係的國家多已宣布不會對美國報復，其中，東南亞國協（ASEAN）成員國經濟部長也共同聲明不會對美國進行關稅報復。越南、馬來西亞、泰國與柬埔寨等國對美國貿易均存在貿易順差，對中國的貿易則是存在貿易逆差。就越南而言，根據中國海關總署今年1月公布的資料顯示，中國對越南出口金額在去年增加近18%，為1620億美元，超越對日本的1520億美元，成為中國第三大出口目的地，這也顯示越南對於中國出口市場的重要地位持續提高。
此外，中國為越南、馬來西亞、泰國與柬埔寨等國的第一大進口來源國，中國占上述四國的進口比重分別為31.3%、21.3%、24.4%與44.1%，上述國家對中國的出口均有不小的貢獻，這應是習近平會選擇在此時出訪的主因。
台灣與越南均為川普第一次對中加徵關稅的受益者
就越南的對外貿易而言，越南不僅與中國的貿易關係更為緊密，越南自2018年以來對美國的貿易順差也大幅提高。根據美國財政部統計資料顯示，2018年美國對越南的出口額與進口額分別為96.76億美元與491.59億美元，2024年美國對越南的出口額與進口額分別為130.98億美元與1365.61億美元，美國對越南的貿易順差由394.86億美元大幅增加至1234.63億美元，美國對越南的貿易逆差比美國對台灣的進口1162.64億美元還多，但台灣對美國的出口超過五成為資通訊產品，越南的出口品多集中在電腦、電子產品與其零組件。越南與台灣過去同為2018年川普對中國加徵關稅的受益者，這也是台灣與越南近年對美國出口大幅增加的主因。
然而，我國近年對中國的出口比重已大幅降低，但越南、馬來西亞、柬埔寨等國與中國的經貿往來卻更為緊密，這也使得川普政府憂慮這些國家違反原產地原則的風險可能進一步上升。
在對等關稅的互惠原則下，美國政府對東南亞國家的原產地原則的要求必然會更為嚴格，此時，中國廠商欲藉由東南亞各國轉運出口到美國的成本將會大幅提高，因此，中國對東協國家的出口應會降低。
越南除了要擔心美國與中國政府的態度外，韓國廠商近年對越南的投資亦大幅增加，若越南繼續違反原產地原則而被美國政府加徵高額關稅，亦會影響韓國廠商的利潤與未來投資意願。因此，在美國為主要出口市場且東南亞國家對美國存在貿易順差的情況下，逐步降低來自中國的中間財進口比重，應是東南亞國家經濟要維持成長的重要方向。
比習近平還樂觀？部分對中國經濟的說法並不合理
最後，東協國家與美國分別為中國的第一與第二大出口市場，根據中國海關出口統計顯示，2024年中國對東協與美國的出口占比分別為16.4%與14.7%，換言之，若美國對中國加徵的對等關稅維持在145%，且東南亞國家要加速去除幫中國違規轉運的疑慮，則占有中國出口三成的兩個出口市場對中國的進口需求必然會降低。
若此，即使不考慮出口對就業與內需消費的影響，僅考慮出口的減少就可以預期中國今年經濟成長率要維持5%已無法實現。在此情況下，部分認為美國對等關稅政策會讓中國變偉大的說法，顯然比習近平對中國經濟更樂觀，但並不具有說服力。
（首圖來源：shutterstock）