‧財訊 2010/04/29
為什麼ＩＭＦ預估今年台灣經濟成長是四小龍最高，失業率也最高？台灣海外生產比重首度破五○％大關，這代表什麼意義？
【文／林瑩秋】
為什麼ＩＭＦ預估今年台灣經濟成長是四小龍最高，失業率也最高？台灣海外生產比重首度破五○％大關，這代表什麼意義？馬英九、蔡英文辯論ＥＣＦＡ，不論贊成或反對，都說是想幫台灣創造或留住工作機會。如果高經濟成長帶來的卻是薪資不漲、就業不增、貧富差距更大，那為什麼我們要花那麼大力氣、砸那麼多錢去拉抬經濟成長率？
最近有三個經濟數字很「魔術」，亮麗的數字成長背後，卻有著政府說不出口的隱憂。
第一個魔術數字，是經濟部統計處公布，今年三月台灣製造業海外生產比重為五○．九％，首度突破五成，而且從政府委外的二○○六年台灣製造業普查報告看來，海外生產有六成是集中在港澳中國地區生產，以通訊、電子、塑膠、紡織業為主。
依台大經濟系教授林向愷的解讀，海外生產比重數字愈高，代表產業外移狀況愈嚴重，這會導致結構性失業問題惡化，既影響勞工薪資成長，也不利國內消費，而且會擴大貧富差距。
民進黨主席蔡英文在「雙英辯論」時一再強調，現在台灣最大的問題是工作不足，ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）將引發台灣有史以來最大經濟結構調整和財富重分配，對台灣的衝擊遠超過ＷＴＯ（世界貿易組織）。那台灣應該怎麼辦？
衝擊一：經濟貢獻「虛有其表」
兩成人享受八成經濟成長
二○○○年時，台灣製造業的海外生產比重僅一二．三％，○一年政府宣布開放手機、筆記型電腦等七千多項工業產品赴中國投資而急速攀升，○五年比重占四○％，最近突破五○％關卡。更可怕的是，今年二月，馬政府又開放八代以下面板廠可以赴中國投資，未來台灣製造業海外生產比重必然還會再提高。
以投資區位選擇理論來看，企業肯定是選擇到原料、勞力、土地成本低，產品市場潛力大的地方去投資設廠。台灣商人早就一窩蜂往中國跑，從過去的傳統產業到現在的科技業。
當電子大廠一個個外移，並群聚式移往中國，創造了公司的利潤，所以整體營收看來亮麗；但殘酷的事實卻是：他們在台灣聘用的員工也大量減少，對台灣內需市場的經濟貢獻度，遠不如留在台灣打拚的傳統產業。
郭台銘雖然貴為台灣首富，鴻海號稱全球有四十萬名員工，但在台灣，真正能說「我老闆是郭台銘」的也才一萬多人，只占總員工數四十分之一。鴻海去年營收一．四兆元，有九成以上是「台灣接單、中國生產」創造出來的成果，鴻海在台灣已轉變成貿易仲介的角色。
中研院經濟研究所院士胡勝正指出，最值得關注的是，台灣海外生產高度集中在中國，未來企業如果為遷就市場不再對台灣採購零組件，那對母國的經濟貢獻將鈍化，「而且經濟成長沒有創造就業機會和增加薪資，成長的果實並非全民共享，而由二○％的人享用八○％的成果，政府應該要想辦法在法規、制度上做努力，」胡勝正說。
不過，胡勝正也表示，台灣海外生產比重過半不一定不好，因為台灣對外出口也是正成長，目前尚未有海外生產排擠到本國出口的情況，如果台灣真能從「製造基地」轉型為「營運基地」，只保留核心技術和關鍵零組件在台生產，也是個不錯的發展途徑。
衝擊二：無就業復甦
ＧＤＰ創新高，失業率居高不下
第二個魔術數字，是ＩＭＦ（國際貨幣基金）發布最新世界經濟展望報告，預估今年台灣ＧＤＰ成長率六．五％，居亞洲四小龍之冠，但也同時預估台灣的失業率五．四％，是四小龍中最糟。
這種景氣回復，失業卻降不下來的情況，正是經濟學上所說的「無就業復甦」。台經院的報告分析，這現象普遍反映台灣企業主對景氣復甦有不確定感，因為這一波反彈速度太快，存貨也上升，他們不確定榮景能維持多久、景氣是否真的回升，所以企業主只願意用加班方式趕工，而不願意增加雇用員工數。
雖然過去兩年政府企圖搶救失業率，但補貼政策並沒有隨著經濟情勢好轉而退場，反而又在《產業創新條例》中繼續補貼企業聘用員工。行政院長吳敦義更以自己的去留作賭注，發下豪語要在年底前把失業率降到五％，可見解決失業已成馬政府燃眉之急。
ＩＭＦ上修台灣經濟成長率、讓台灣重新回到四小龍龍頭後，馬政府和藍營立委宛如久旱逢甘霖，似乎忘了台灣所有的經濟難題；於是，在一場全民公投ＥＣＦＡ的記者會上，前總統李登輝忍不住說重話：「我是一個農業經濟學家，更是一個經濟統計專家，一個還沒發生的未來數字，就讓馬政府歡天喜地拿出來大聲講，而不去看看中南部有多少人失業，我們經濟成長，但失業率有下降嗎？」
衝擊三：結構性失業
產業、技術全往中國跑
李登輝認為，台灣這幾年實質薪資在扣除物價波動後不漲反降，貧富差距也愈來愈大，政府不該操弄統計數字來欺騙台灣人民，應該好好想清楚國家經濟的總目標是什麼，以及台灣該發展什麼。
這情形，也有藍營民代注意到了。「經濟好轉，外貿創新高，股市好，房市熱，資金充沛，我周遭電子業朋友都好得不得了，但多數人民卻沒有嘗到甜頭，這就是馬政府施政滿意度會這麼低的原因，」國民黨立委賴士葆分析，因為台灣的製造業產值只占ＧＤＰ兩成，海外生產比重又高、產業外移嚴重，若不去增加服務業的質和量，都不能解決台灣中高齡、低技術人口的失業問題。
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