鉅亨看世界─為何德國人不失業
2009/11/06 18:00 鉅亨網
德國是全球僅次於中國的第二大商品出口國，在這波全 球經濟危機中受創特別深，但許多人擔憂的大規模失業 潮並沒有在德國成真。多國的勞動力專家都很想知道， 為什麼？
■短工制度
Schneider（信乃達）是一家位於德國西部 Rhineland- Palatinate 邦的中型企業。這家過去以相機鏡頭和濾 鏡聞名的公司，打從今年年初起生意就很糟糕，但老闆 卻沒有打算裁撤任何一個員工，反而把旗下 230個員工 放入一個短期的降低工時安排中，最終組裝場的技術主 管 Dirk Christian 也是其中一員。
Dirk Christian 現年 33 歲，他利用工時縮短的機會 將自己家公寓重新裝修，然後完成終身大事。他接受德 國媒體《明鏡週刊》採訪時說：「短期工作安排可以避 免裁員，而這段空下來的時間讓人比較方便做一生的重 大決定，比方說結婚。」
德國目前有 110 萬名勞工參與了短期工作計畫（short -time working programs），德文是 Kurzarbeit （直 譯：短工制度）。這個計畫讓沒有足夠作業量可做、但 又不能被裁員的勞工能繼續保住飯碗，勞工每次短期休 息時間為數日至數週不等，然後工作的薪水為原本的 80%-90%。當然，計畫是靠德國聯邦僱傭處（Federal Employment Agency）官方補助。
■令人驚豔的失業率
也因為有這個計畫，上週四德國新任勞工部長 Franz Josef Jung 才能說出讓人驚豔的失業數字。儘管德國 身陷嚴重的經濟危機當中，許多關鍵產業的訂單急遽下 滑，但 2009 年 10 月失業率仍然減低，只比 2008 年 高了 0.5% 而已。
Franz Josef Jung 表示，「現在數字表現十足有鼓舞 作用。」德國登記失業人數現在是 320萬人，但今年年 初有許多專家還悲觀預估，年底德國將有 500萬人失業 。
如果和其他國家相比，德國更格外引起注目：儘管在已 開發國家中，經濟放緩對德國的衝擊最強烈，但德國失 業率僅些微上升；美國、法國、西班牙等卻同時面臨經 濟萎縮和暴衝的失業潮—美國一年內有超過 500萬人失 去工作，法國和西班牙的勞動市場狀況也差不多悽慘。
許多國家的工會領袖和工黨政治人物現在密切關注德國 的作法，大家都想知道德國脫離經濟危機的秘訣是什麼 ，畢竟這一套相當成功。其實就連德國人自己也很驚訝 ，不少專家原本看壞德國勞動市場，預估失業情況會惡 化，現在眼鏡碎一地，柏林經濟學家 Michael Burda在 9 月就曾說：「想避免 500 萬人失業，我們需要上天 賜予我們奇蹟。」
德國家電集團 Bosch 執行長 Franz Fehrenbach受訪時 表示：「德國國會大選後，本來可能出現一波企業大規 模裁員」，但「這可能不會發生、就算裁員也不會太嚴 重」。德國冶金工會 IG Metall 的會長 Berthold Huber 也表示，「原先預估的裁員規模並沒有成形。」
■彈性勞動力管理
這樣正面的發展，有幾個解釋因素：第一，近年來逐步 拉長（從 6個月漸增至 24 個月）的短工制度的確發揮 了作用。此外，先前的聯合政府由中間偏左之社會民主 黨（SPD）和總理梅克爾領軍的基民黨（CDU）組成，透 過政策降低了企業需要替員工負擔的社會安全稅。
110 萬名適用短工制度的勞工因為減少工時，所以只佔 了市場提供的 33.5 萬份全職工作作業量；而工會、企 業工作協調委員會、企業高層之間達成的協議，讓德國 的經濟至今能緩緩軟著陸。
有賴於「工時帳戶」和雇用聯盟的制度，德國企業坐擁 獨一無二的彈性。往往在經濟榮景時期勞工必須加班趕 作訂單，許多德國公司因此採用「工時帳戶」的作法， 以管理工時取代加班費，而把超時工作的工時挪至彌補 經濟蕭條時減少的工時—如此一來，儘管勞工沒工作可 作、縮短工作時間，還是可以領到原本的薪資水準。
■不裁員的企業生存術
許多德國企業平時就在蓄備因應經濟放緩的能量，因此 他們能在極為嚴酷的商業環境中存活下來，並且表現比 其他公司更好。例如卡車部門全球員工超過 7萬人的德 國車商 Daimler（戴姆勒）集團，儘管今年的卡車銷售 業績只有去年的一半，但全德國沒有一個勞工被裁員。
戴姆勒管理委員會當中，負責卡車部門的高階主管 Andreas Renschler表示，在他「最糟最糟的心理準備 」下，戴姆勒必須預先為銷售業績暴跌 30%擬好因應方 案。卡車的業績向來比集團中其他項目更容易受經濟波 動影響，而他的目標，就是確保卡車部門能挺過危機， 不會在下次不景氣來臨時就虧損。
自 2008 年經濟危機爆發後，戴姆勒沒有能力雇用新進 人員，但現有勞工的工作情況則進行了特別變動。以往 每個勞工的「工時帳戶」中，往往加班累計滿 300個小 時，但自從卡車銷量減半後，勞工的作業量變少，「工 時帳戶」內的工時也就逐漸縮減。
而且，短工制度也有不同的應用：某些企業的員工、管 理階層和工作協調會達成協議，將工時減少 8.75%、薪 資也同步減少 8.75%。
戴姆勒也在亞洲、北美和南美有製造車廠，Andreas Renschler指出，不同生產地點的優缺點各不相同：在 日本和美國，戴姆勒會裁撤員工，但在德國則不打算採 用這麼嚴厲的手段，明年也不會裁員。他說：「德國這 邊是勞動彈性最高的地方。」
■不同國家的勞動規範
在美國某些州（如紐約或加州），企業也可以採用短工 制度，而在荷蘭或大部分東歐國家，採部分工時工作的 勞工沒辦法獲得政府補助，因此無法獲得全薪。在希臘 和義大利，政府只針對特定季節性暫時工作提供財政協 助，例如冬季被迫要歇業的餐旅觀光業，而產業勞工則 不在保障名單之列。
奧地利、瑞士、西班牙和法國的勞工法律和德國差不多 ，但是奧地利是唯一複製德國經驗，替短工勞動者支付 至多 24 個月社會安全稅的國家。
在德國，有 20%的企業依照訂單量調整工作安排、累積 加班時數以彌補不景氣縮短的工作時間，但在法國只有 12% 的企業這麼做，英國更只有 10%、西班牙只有 7% 、義大利只有 6%。
然而，德國這一套企業協定以創造彈性工時的方法，沒 辦法輕易移植到其他國家。因為像在巴西、法國和西班 牙，工會數量很多、各自立場歧異，加上這些工會的目 標永遠是抵制與資方簽訂協議，所以一旦發生經濟不景 氣，裁員通常是企業唯一的選擇。
■不裁員、珍視勞動力
事實上，許多德國企業想盡辦法就是要留住核心勞動力 ，特別是突然出現技術工人短缺的時候—像製作鏡頭的 Schneider（信乃達）公司就非常依賴專業技術勞工， 該公司不僅製作高品質的相機和電影攝影機鏡頭，更替 德國高速公路收費系統和美國太空總署製作攝影鏡頭。 執行長 Josef Staub表示：「如果我們把員工裁掉，等 到經濟復甦，我們上哪兒找專業技術員工啊？」
作法是這樣：首先員工先消耗他們的工時帳戶，通常工 時帳戶會蓄積 200小時左右的加班時間；接著除了研發 和銷售業務的員工—研發必須改進產品品質、銷售團隊 必須更積極的談訂單—之外，一般勞工就加入短工計畫 。Josef Staub 指出，這個策略很有用，特別是在亞洲 。
另一項公司不裁員的理由，是勞工本身也相當有彈性： 他們願意移往有勞動需求的地方，有些勞工願意到其他 城市、甚至其他邦的工廠工作。找不到事作的員工會參 加訓練課程，這樣的教育訓練資金部分靠政府補助。
現在 Schneider的訂單量已經開始回升，今年 10 月有 包括 Dirk Christian在內的 180 位員工重新返回全職 工作崗位。短工制度對這個公司來說非常好用。
■失敗的度冬策略
然而也有失敗的例子，部分公司儘管用上了短工制度和 工時帳戶，最終仍免不了裁員一途，汽車零件供應商 Karmann 就是如此。該公司裁掉 50% 的員工，現在已 經進入破產保護，假設福斯汽車集團沒有接手，那麼剩 下來的 1600 位汽車工人也會失業。
鋼鐵製造商 ThyssenKrupp 光是上個財年就裁員 13000 人，而根據公司內部文件顯示，這家企業還會繼續裁員 ，預計於 2010 年 9 月前，全球要再裁撤 20000 人， 其中有 10000人在德國。裁掉的空缺不會補進新人，甚 至整個事業部門都有可能轉手賣出或關閉。
事實上，錯誤的商業規劃可能是大刀裁員的原因。該公 司先前一切規劃都建立在業績持續成長的前提上，根據 資深經理透露，「公司所有部分都在擴張，超過了原先 必要的需求。」一旦危機降臨，市場對鋼鐵和造船的需 求崩潰，預估ThyssenKrupp 財報至少呈現 500 萬歐元 的虧損。
該公司管理階層表示，德國某些產業已經不具競爭力， 像是貨櫃造船業—現在已經由新興經濟體主導。他認為 應該拋棄這些產業，否則端靠政府補助短工制度、人為 延續相關產業的生存，根本沒有意義。現在 ThyssenKrupp 已經把 49000 位短工勞工裁到剩下 20000 人。
ThyssenKrupp 旗下、附屬汽車零件廠 Gerlach 的勞工 代表 Bruno Fischer正在抗議短工制度造成的工作機會 流失，他希望利用短工制度保障在德國西南部工廠的 950個工作機會，期待到 2010 年年底之前車廠訂單狀 況會較往昔改善。但另一方面，管理階層卻希望能裁撤 350 個員工，其中 150 個員工能越快裁撤越好。
Bruno Fischer 在工作協調會上說：「假如有必要，我 們會把這項衝突的規模擴大。」
■短工制度不是長期解藥
鋼鐵廠 ThyssenKrupp 的例子顯示，德國現在低失業率 數字只是一時的，這不代表德國已經完全的度過危機。 德國化學大廠 Badische Anilin- Soda- Fabrik（巴斯 夫）執行長 Jürgen Hambrecht 表示，公司業績仍然下 滑 20%-25%，要回到去年的業績水準恐怕要花好幾年的 時間。
至今，德國各種用來對抗失業率上升的方法只是短期見 效，工時帳戶和短工制度只能協助企業和勞工度過經濟 不景氣，但終究不能解決訂單短缺的問題。企業現在還 能多照顧核心員工幾年，然而，只要業績沒改善，就連 專業技術人員都得失業喝西北風。
未來究竟會如何，目前德國聯邦僱傭處仍抱持審慎樂觀 的態度，因為所有早期指標都顯示，短時間內德國不會 發生大規模裁員；但是可以預期，未來幾個月季節調整 失業率將會提高，現在不能太輕率。
德國政府預備了現金支應—今年官方花費 50 億歐元在 短工制度—成功購買一場勞動市場的奇蹟，無庸置疑地 ，奇蹟也是有壽命的。
(林佳萱)