社論－中國經濟不應再過度倚賴「大興土木」
2009-03-14 工商時報 【本報訊】
今年中國全國人大、政協「兩會」，已於昨（13）日閉幕。本次會議，確認了「擴大內需」、「保持增長」、「振興產業」、「關注民生」的政策方針，並通過了因應金融危機的「一籃子計畫」，對於中國經濟未來穩定發展，定可逐漸顯現效益。然而，我們深入檢視會議公布的相關文件後，發現今年中國經濟增長的動力，有過度倚賴硬體建設之傾向，相對上較忽略軟體建設，並有可能重演上一階段的「大興土木」經濟發展模式。這對中國未來經濟發展的品質，乃至台商經營環境的良窳，均有深遠的影響。
自1998年亞洲金融危機肆虐以來，中國各地的「固定資產投資」，一直是支撐與擴大GDP的骨幹脊樑。其中，道路橋樑、樓堂館所、重工大廠、住宅小區等類工程項目，遍地開花，聲勢浩大，吸引了全球的目光，蔚成中國經濟活力的象徵。
那時期，中國各地方的領導，每愛向外來訪客誇示：「本地已成了一個大工地」，其言下有得意，也反映出地方官偏好「收效快」、「看得見」的硬體建設，因它容易看到政績，推升GDP也迅速。甚至，很多地方對投資項目不加選擇，來者不拒，因而放進了一些高污染、高耗能、高耗材的項目，導致中國環境污染問題、產業能耗偏高問題，且均尾大不掉。
經過這幾年來的高速發展，中國經濟目前已實現「數量」的飛躍，接下來理當追求「數量與質量並重」，促成經濟的「又好又快發展」。然而，在本次「兩會」中，來開會的各地方領導人，或受中央政府「保八」意志強烈的影響，紛紛為本地增長競開數字，有的喊「保八點五」，有的聲言要「保十二」。漫天喊價，欲在全國範圍中冒尖、出風頭。
而各省市抬高數字的憑藉，普遍是大建設、大工程的老調。如南方某大省，在「兩會」期間，召開了一個省內及週邊的「五大機場會議」，聲言要以交通路網串聯，打造「世界級區域機場體系」。此外，還要在其中一個機場，建設飛機製造基地。人們並不清楚，這「機場體系」、「飛機製造基地」，是否具有長期的效益，或只是地方政府為拉抬GDP的短期行為？類似案例，在本次「兩會」前後，頻頻發生於各省市，也使此期間的中國經濟氛圍，充滿了「大興土木」的氣息。
中國經濟發展到這個階段，已經需要轉向「軟件導向」，即發展新科技、新產業、新產品、新的市場機制，另外還要大力扶持民營企業，徹底激發民間經濟活力。關於這方面，這次「兩會」之中也有論及，但多屬原則性的表述，至於各省市提出的相關具體項目，並不亮眼，僅是泛泛。
或許是受地方政府卯勁「大興土木」的影響，本次「兩會」通過的「四兆元擴大內需投資計劃」，內容「偏硬」。其中用於四川地震災區重建的一兆元，屬於災後復建之必要，毋庸議論。但其他三兆元，竟有半數，即一兆五千億元，用於鐵公路等基礎設施建設。反之，與產業優化、可持續發展息息相關的「調整結構技術改造」項目，僅編列三千七百億元，比重只略高於一成。
而更值得注意的是，這四兆元投資，中央政府只挹注一兆一千八百億元，其餘均由地方政府負擔。地方政府由於要承擔大部分的財務責任，未來落實相關投資項目時，難免以「政績顯眼」、「易於短線炒作」的土木工程為重，相對輕忽「潛移默化」、「造福後代」的軟件項目。連一些名目上為軟件的項目，也可能被改包裝成硬件項目，如企業技術改造投資，變成「研發中心大樓」的房地產投資。
這種風氣若不加以糾正，則中國經濟可能重回到處是工地的「大興土木時代」。如此經濟模式，本質屬公部門的「自我循環」，台外商僅能做次要配套，難以成為要角。而台外商所擅長的軟件運營，亦無大的用處。這也將使台外商積極搶進大陸內銷市場的行動，遭受頓挫。其未來趨向，值得繼續寄予以高度關注。