2026/08/17 05:30  
近10年台灣勞動力變化
記者鄭琪芳／專題報導
財政部委外研究指出，少子女化與超高齡化將導致稅收縮水，2041年中央政府恐出現財政差絀。（資料照）
隨生育率下探，國發會推估台灣總人口將從2024年2340萬人降至2070年1497萬人，其中幼年及青壯人口減少，老年人口則增加。財政部委外研究報告指出，在少子女化與超高齡化衝擊下，將使政府稅收減少，在高推估情境下，2041年中央政府將出現財政差絀。對此，財政部高層表示，委外研究做為政策參考，不代表財政部立場，人口結構變化確實會對財政造成影響，但還要考量經濟發展、生產力提高等變數，近幾年政府歲入實際數與推估數就有不小落差。
主計總處統計，台灣勞動力從1978年的633.7萬人增至2025年1202.8萬人，但近10年勞動力成長趨緩。各年齡層中，15~24歲勞動力自1978年184.4萬人一路下滑至2025年80.5萬人；25~44歲自1978年291萬人攀升至2010年630萬人高峰，但近10年開始下滑，2025年降至587.3萬人；45~64歲、65歲以上則維持成長態勢，前者自1978年152.1萬人增至2025年488.6萬人，後者從6.3萬人增至46.4萬人。
勞動力成長趨緩 近10年25~44歲轉呈下滑
觀察勞動力參與率（勞動力占15歲以上民間人口比率），近10年台灣勞參率緩步上升，自2016年58.75%升至2025年59.43%，略高於香港、法國，但低於日、韓、美、加、德、英等主要國家，其中日本為63.9%、南韓64.7%。按年齡層觀察，15~24歲勞參率呈下降趨勢，自1978年的53.53%降至2025年38.17%，主因求學年限延長，其餘年齡層勞參率均提升。
財經官員表示，與主要國家相較，台灣勞參率確實有提升空間，提升婦女及中高齡勞參率，可以填補部分勞動力缺口，這是政府的政策目標之一。另，政府近期推出「台灣人口對策新戰略─家庭支持篇」，涵蓋18項措施，透過加碼補助、友善職場與居住減壓，減輕育兒家庭經濟負擔，希望提振生育率。
不過，隨著少子女化加劇，未來勞動力可能減少，進而影響政府財政。財政部委外研究報告指出，在少子女化與超高齡化的衝擊下，個人所得稅收會減少，消費稅也可能降低但相對平穩，財產稅則較不受影響；整體歲入及歲出呈下降趨勢，但歲出降幅小於歲入，在高推估情境下，2041年中央政府收支差短110.06億元，2070年差短將達3141.16億元；在中推估、低推估下，則分別在2042、2043年開始出現差短。
經濟亮眼、稅收增加 政府歲入續成長
這份報告假設2024至2070年各年齡層平均每人歲入金額與2023年相同，將其乘上推估年的各年齡層人口數，計算政府歲入金額，高推估2024年中央政府歲入2兆9021億元、歲出2兆6342億元，2025年歲入2兆8925億元、歲出2兆2635億元。不過，近年中央政府歲入及歲出仍呈增加態勢，2024年歲入決算3兆1436億元、歲出2兆7847億元，2025年歲入3兆1776億元、歲出2兆9340億元，均與推估數有相當落差。
財政部官員表示，少子女化、高齡化趨勢，對社會、財政、醫療、軍事、經濟等都會造成影響，因此政府積極提出各項措施以因應挑戰。官員說，勞動力減少確實會對財政造成影響，但還要考量經濟發展、生產力提高等非人口結構因素；新的創新會創造新的成長動能，帶動稅收增加，「幾年前沒有人料到AI商機」，現在是AI，未來可能又有新的創新，可能出現新的「護國神山」。