【經濟日報╱社論】 2009.10.25 03:56 am
賦改會在10月19日討論能源稅的問題，其時行政院高層有「儘速推動」和「最快後年開徵」等等談話。
因此很多人認為能源稅即將開徵，輿論大譁，政府立刻改口說還沒打算課徵，結果被批評為政策反覆。這種引起民怨甚至造成市場不必要波動的情事一再發生，政府高層認真檢討之後決定，要接受政府委託研究的學者保密。這種做法恐怕會使問題更為嚴重。
馬總統說，有些受託研究的學者有非常強的看法，很願意跟大家分享，但因政府還未形成政策，所以分享的時間早了一點，可能被誤會為已經形成政策，而影響到政府的威信。所以他認為政府和受託學者之間，遊戲規則訂得不清楚。吳敦義院長更舉例說，醫師為病人抽血檢驗。若未經病人同意，醫師不能對外公布檢驗報告；所以接受政府委託研究的學者，若未取得委託單位的同意而發表研究結果，是不可以的。吳院長這個例子恰好暴露政府高層思考上的一個嚴重偏差；病人的健康狀況通常是私事，醫生當然應該保密；但政府委託學者做研究的政策乃是公共事務，在民主國家本來就該歡迎更多人民參與討論，豈可要拿了政府研究經費的專家學者封口？
公共事務或政策在民主國家該由民意決定，必須經過更多公開討論才可讓人民更充分了解，而決定要不要支持這個政策。如果政府內部自己或委託學者研究之後就制定政策，則不只不符合民主的精神，這項政策和它依據的研究，也可能由於欠缺外界的檢視和批評，而可能不是最好的政策、可能不夠周延、甚至可能有嚴重的錯誤。所以要受委託研究的學者封口，或者要政府政策定案之後才讓人民知道並公布實施，也不符合科學的精神。
政府真正該做的不是要學者封口，而是要受委託的學者和官員把話講清楚，讓大家知道政策等未形成之前所講的都只是歡迎大家批評指教的初步意見；最後的政策會充分考慮大家的意見，因此也可能和最初的研究及政策構想有很大的不同，這才是真正民主和科學的態度，政府高層千萬不要為了面子而怕自己的政策構想被民意推翻。政府也不能以獨裁自大的心態，隨便就把未經人民討論的政策就說成是「勢在必行」。只要改採正確的心態，政府高層就會發現公開透明而多元的討論，才是最有利的辦法。
如果政府繼續堅持要學者封口，各種政策在決策前都要保密，除了不符合民主和科學的精神，洩密的問題還會更為嚴重。試想，在能源稅或證所稅這種重大政策決策之前，若不讓人民知道研究的進展，不能參與討論，政府關著門討論或協調之後就公布實施，那麼少數提早知道的人可以得到多大的利益？少數先猜中的學者或媒體會提高多少聲望？所以密而不宣的結果，必會製造更大的洩密動機。即使所有參與的學者和官員都真的絕對守密，社會上也必定會有人製造假的內線消息來謀取私人利益；到時候我們決策前就會有更多謠言而讓經濟社會更不安，政府也會為否認各種謠言而疲於奔命。
目前政府有很多政策都是關著門做。有些政策人民甚至只知名稱而不知其具體內容。有些政策構想或相關研究結果被外界批評之後，政府也拒絕答辯或認錯。不同部會對同一政策之效果評估也常有很大的出入，卻未把研究方法完整拿出來讓各界審視。這種拒絕公開透明討論的態度，以及官員隨便放話，才是政策被批評或講出來又被迫改變的主要原因，封人民的口，問題即可逃避？
【2009/10/25 經濟日報】@ http://udn.com/