2016-01-03 02:48 經濟日報 黃美玲
Nokia（諾基亞）曾是芬蘭經濟發展的支柱，因錯估市場發展，導致手機部門遭微軟收購，上萬名員工被迫離開。走下坡的Nokia雖然短期影響芬蘭經濟、就業率，但上萬名湧入就業市場的高階技術人才，也帶動芬蘭產業的創新創業及外資的湧入。
芬蘭在科技及創新政策特色包括：
一、重視各部門研發投入：芬蘭由公部門主導的研發活動以產業發展需求為出發，政府不斷增加對研發和教育的投資，2014年R&D經費支出約63.8億歐元，R&D占GDP比重達3.1%。
二、重視科技創新網絡的交流合作：芬蘭政府透過各種機制環構緊密的合作網絡，重視產官學研間的密切合作及資源整合，以加快創新企業的產生。
1994年起陸續推出專業技術中心計畫（OSKE）、科學技術和創新策略中心計畫（SHOK）、創新城市計畫（INKA ）等，以連結科技創新網絡的交流合作。最新的INKA計畫協助地方聚焦區域優勢、鼓勵選擇新類型的重點領域，強化公私營部門合作，打破過去基於技術領域或行業別的傳統思維。
三、企業直接參與科技創新決策：芬蘭研究和創新理事會（RIC）負責制定並發布國家未來五年科學與技術政策發展計畫，RIC成員由貿易與產業部長、教育科學部長、財政部長等人，以及勞工工會主席、Nokia等大公司總裁和10位專家組成，從芬蘭的科技決策可看到企業參與的痕跡，讓產業需求有機會引領創新科技產業發展的方向，例如芬蘭推展5G智慧城市時，就可看到Nokia的足跡。
四、充沛的科技研發人才庫：芬蘭是全球教育環境最佳的國家，2015世界經濟論壇（WEF）全球競爭力評比中，健康與小學教育排名第一、高等教育與訓練則排名第二。Nokia衰退後，大量湧出的高端人才吸引了英特爾、華為、三星、Google等企業在芬蘭設立研發中心，芬蘭儼然成為矽谷以外的科技研發人才庫。
有人說Nokia之於芬蘭，就好像三星之於南韓。然而，面對Nokia 的衰退，芬蘭政府視為是市場經濟的自然淘汰，沒有對Nokia給予挽救措施，反而轉向扶植更多中小企業來替代他。芬蘭政府結合國家技術創新局（Tekes）的資源，對Nokia有創業意願的離職員工加強創新創業輔導，同時以創造100個小Nokia 為目標，下調企業所得稅，鼓勵中小企業發展。
另外，地方政府以高質量的科技人才為號召，吸引更多外資投入，政府輔以完善產業環境的相關配套機制，引導產業結構調整，趁機引導產業往多元領域均衡發展，如遊戲、潔淨科技、生物、健康照護、教育等，成芬蘭重點發展領域。
Nokia也決定「對離職員工做到職業道德上的最大照顧」，實施轉職銜接計畫，協助員工轉職到新工作或幫助創立新事業，讓許多內部優秀人才帶著資源和政府提供的創業資金、銀行貸款、創業資訊及創業課程等創業、開創新局，Nokia更以專利授權或直接投資方式支持員工創業，例如PulseOn就取用Nokia的運動脈搏測量技術、Tellyo獲得Nokia的直接投資，此計畫協助5，000名員工成立400家新創事業，為芬蘭提供上千職缺。
大企業的興衰，短期間影響芬蘭的經濟表現及整體競爭力，但目前芬蘭的Hlsinki、Oulu等集聚創新群聚，已形塑不同的區域發展特色，例如首都Helsinki是大眾運輸系統最先進的城市，被評為全球最創新的城市之一；Oulu領先全球在2015年展開真實環境的5G行動網路公測。
目前芬蘭雖然在經濟數字上還未完全看到亮眼復甦，但從部分城市的科技及產業創新活動中，可看到芬蘭未因Nokia的衰退而停下腳步，相反的日益的精進，值得學習。
（作者是工研院IEK政策組副研究員）