2010-12-25 中國時報 【本報訊】
許多人都說，執政黨有其主政者優勢，能夠利用其推動政策之便宣揚長處、避開短處。但是這樣的論點基本上是建立在「推動執行有效率」的假設之上；若是主政者能力差、朝令夕改，則每一個所推的政策都會演變成社會災難，徒然引發人民的不滿，反而形成執政劣勢。最近，經濟部出爾反爾其所推之再生能源辦法，真的像是「執政黨免費奉送選票」的典型。
一切的一切，當然要從再生能源政策的源頭談起。在二○○七年馬總統競選時，就提出了環境與能源的相關政策。面對全球二氧化碳減量的壓力，馬陣營當初就彙整了諸多節能減碳的政策構想。而發展再生能源，當然是節能減碳的手段之一。在馬總統上任兩年之後，他也提出了二氧化碳的減量時間表，承諾要在二○二○年將二氧化碳排放減至二○○五年的水準。二○○九年七月通過的再生能源發展條例，當然是馬政府二氧化碳減量的手段之一。
在二○○八年再生能源發展條例公告之後，經濟部、能源政委花了一年的時間擬定細則、研議費率，五個月前才公告上路。從二○○七年競選布局開始，到二○一○年再生能源的作業辦法細則公布為止，有將近三年的醞釀期。這麼長時間的準備、這麼樣千呼萬喚始出來的再生能源辦法，照理說應是完整周延的。但短短數月之後，經濟部就一再修正其辦法，不但令業者瞠目結舌，也讓外界質疑行政院是否對馬總統的政策宣示陽奉陰違。
經濟部目前做了哪些修改呢？其一，自二○一一年元月起，再生能源發電的費率收購價格，就下降約廿％。現在已是十二月底，目前已完工發電二．三MW，故原本適用的二○一○年高費率，其實只有二．三MW就要壽終正寢。其二，十二月十七日經濟部又宣布要將適用費率生效的辦法，由「簽約一年內完工即依約生效」，改為「完工發電日」生效。由於經濟部新辦法宣布日至明年元旦僅有十三天，故除非申請者早已接近完工，否則根本不可能在短短兩周內完成建設、做成併聯、申請認證完成。這次生效日辦法的改變，等於是實質作廢原先每度較高的補助費率。這是否代表短短五個月前經濟部所計算的費率不正確？五個月前做決策的這一批人，是不是該下台？
我們之所以認為這樣的朝令夕改要有政務官負起責任，是因為政府法令引發了民眾的損失，也確實激起重大民怨。以屏東縣為例，該縣縣長開記者會所慷慨陳述的情節，確實會引發相當的庶民憤慨。許多縣民是因為看到政府當初優惠的太陽能補助辦法，才開始休耕農地，改在農地上「種電」。這樣的布局要在農地上打固定樁、架鋼架、買太陽能電池模組、配上併聯電表，才能算是完工、才能開始發電。但是現在的情況是：萬一農民在經濟部更改辦法後十二天時間內拿不到經濟部的核準函，則這些「種電」的農民就只能適用明年降低約廿％的補助費率。適用較低費率很可能使農民入不敷出，使「種電」成為划不來的投資，還不如原本的水稻生產。將心比心，這些農民將來還會投票給執政黨嗎？
當初，農民是信任政府「簽約一年內有效」承諾，才開始做此投資的。如今，經濟部完全毀棄承諾，不但在法理上有違信賴保護原則，也必然激起反感。馬總統在屏東縣原本就未必有選票優勢，從此次再生能源事件，絕對又讓綠軍多上好幾萬票。經濟部與能源政委以綠能政策搞得天怒人怨，像是在幫綠軍集結反馬勢力。有這麼白目、這麼扯爛的執政首長，誰說主政者有什麼優勢？
關於再生能源一事，我們已經做過許多評論，舌乾喉燥，實在也講夠了。如果馬政府認為經濟部今是昨非，那麼就請懲處今年七月擬定再生能源作業辦法的一群昏官。如果馬政府覺得經濟部今非昨是，就請處分經濟部與台電等今日的昏官。如果政府堅持昨日今日都沒錯，也不需懲處官員，一切都船過水無痕，那麼綠軍除了笑納選票之外，還要再多加「謝謝」兩個字。