英國智庫呼籲應盡速整合英國與歐盟排放交易體系

英國包容性貿易政策中心(The Centre for Inclusive Trade Policy)近期報告指出，整合英國和歐盟的排放交易體系（ETS）甚為重要，歐盟和英國都使用排放交易體系為其達成淨零排放目標的主要工具，雙方在 2021 年前一直共用一個系統，直到英國在脫歐後建立自己的ETS，雙邊如整合將使英國產業免受歐盟碳邊境調整機制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)影響，歐盟機制將自 2026 年起徵收費用並進行嚴格評估，雙邊ETA體系整合問題尤其迫切，此舉可確保英國重工業避免碳稅，並為北愛爾蘭解決複雜的貿易問題。

整合雙邊 ETS體系將有助於穩定市場、降低波動性、增加流動性，在經濟上，這對雙方都有利，但英國必須與歐盟作法保持一致，自 2021 年以來，雙邊ETA體系差異已出現，英國碳價格約為每噸 36 英鎊，而歐盟為 52 英鎊，這種差異部分源於英國向有碳洩漏風險的產業提供額外的免費配額，較歐盟寬鬆，另自 2013 年起，英國引入碳價格下限 或最低碳價格，以支持其 ETS 價格。對歐盟而言這不常見，歐盟可能希望重新討論此議題，並要求英國取消碳價格下限，但可能會對英國國內產生重大影響。

英國和歐盟的 ETS 體系都在不斷演進，英國正在考慮將廢棄物和溫室氣體清除技術納入其中，而歐盟則計劃在 2027 年擴大其ETS 範圍，有望涵蓋更多行業，如建築和航運中的燃料廢氣 (即所謂的ETS2)，該報告認為整合重點可能仍會放在 ETS1 ，這足以免除 CBAM 費用，且爭端解決機制則最好透過現有英歐貿易合作協定(TCA) 處理，以免另起爭端，主要政治意願是克服整合困難的關鍵因素，尤其瑞士也花了10年與歐盟談判才整合雙邊ETS體系。

英國尚未決定是否引入自己的 CBAM，這可能會使 ETS 整合談判更加複雜，該報告建議英國須與歐盟的免費配額作法維持一致，因為歐盟正在逐步淘汰這些配額，轉而採用 CBAM制度，如果英國在不引入 CBAM 的情況下整合雙邊 ETS體系，歐盟可能會對為了避免 CBAM 費用而從英國轉運的貨物提出質疑，對於企業來說，擁有兩個獨立的 CBAM 系統將是沉重的行政負擔，尤其歐盟是一個比較大的市場（2023 年歐盟CBAM 涵蓋的商品規模為 3,330 億英鎊，而英國為210 億英鎊），該報告表示，理想的情況是，英國和歐盟之間相互承認符合性評估(conformity assessments)將簡化流程，同時降低企業成本和行政負擔。(資料來源：經濟部國際貿易署)