神戶港也來借鏡高雄！港務公司副總王錦榮：港市合作打造台版曼哈頓
去年高雄的觀光客超越6000萬人次，創史上新高。往昔被視為工業城的高雄，如何華麗變身，跟高雄港有很大的關係。舊港區的蛻變，讓日本神戶港也來借鏡。《天下》專訪在高雄待了近40年的台灣港務公司執行副總經理王錦榮，剖析高雄港如何重生：

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高雄真的變了，已成為國際觀光客覺得值得一遊的地方。圖片來源：台灣港務公司提供

• 口述 
  王錦榮
   
 
• 陳一姍
   
   決策者聽天下
   

 

 
• 天下Web only

發布時間：2024-06-06
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高雄港是天然良港，100多年前通商口岸開港時叫「大溝港」，當時就滿有名。第二次世界大戰結束以後，高雄港經過重新整理，成為台灣首要的海運樞紐，就跟現在相差無幾。
中國磁吸效應，衝擊世界第三大港高雄
當時中國大陸剛改革開放，很多港口還沒崛起。在那個年代，最有名的港口大概是還沒回歸的香港，還有新加坡港。高雄港在1993年左右，曾是全世界第三大貨櫃港。
但中國大陸改革開放以後，台灣很多廠商西進大陸，中國製造如日中天地崛起。中國大陸沿海地區開始建造深水港，很多是條件很好的良港，連浚深都不用，只要蓋個防波堤，圍住港口周邊，確保船隻入港以後安全，就沒事了。
但坦白講，船隨貨轉，面對這樣的磁吸效應，我們只能積極因應。
我加入高雄港務局（現為台灣港務公司高雄分公司）時，第四貨櫃中心正蓋到一半，全世界最有名的航運公司，十大航商都在台灣，比如丹麥快桅（Maersk）等等。我們努力擴建港口所有設施，一直到現在的第七貨櫃中心。
高雄港一直在擴大港區規模、提升貨運裝卸效率與能量，但進出口的貨量沒有太大成長。所以我們努力提升中轉的貨量，想成為轉口港，也是當初喊出「亞太貨櫃中心」的原因。
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把圍牆打開，推動港市合一
我雖然不是高雄人，但我在高雄大概已經40年。以前所有港區都被圍牆隔開，屬於管制區，依照「商港法」規定，除了有通行證或是得到特許，否則不能進港，所以一般民眾不會與港有接觸。
陳其邁擔任代理市長時，就在推動港、市是否要合一，也在那時發現，舊港區碼頭的水深、結構安全，其實已無法因應船舶大型化的趨勢。
再者，當港發展到一定程度，周邊會形成商業聚落，聚集人潮。當愈來愈多人在此聚居，發現港、市之間有一道圍牆，顯得港口很不友善。
所以我們先把高雄港往南移，盡量填海造陸，讓港口離開市區，市區的港埠用地在打開圍牆之後，要讓民眾可以親近海洋。
謝佩穎攝
與市府合設開發公司，共享利潤
但這些原有的碼頭、土地總不能空著，所以我們想說與市政府合作。港口在轉型、活化土地的過程，會涉及都市計劃變更，與建管法令、申請建造執照有關。
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舊港區的1號到22號碼頭，現在稱為「亞洲新灣區」，過去一度是「亞太多功能經貿園區」，土地利用受到都市計劃規範，要開發必須變更地目，從港務用地變成住宅用地、商業用地，或是特文區、特貿區。
當這些用地的價值提升，必須有土地回饋，但港區會因此變得不完整，因此我們與市政府合作，成立「高雄港區土地開發公司」，定調1號到22號碼頭的舊港區，如果要招商活化，轉成遊憩觀光的空間，交由土開公司招商開發，利潤由港務公司佔51%，市政府佔49%。
高雄腹地夠大，已發展出帶狀觀光資源
高雄過去給人的印象是個工業城市，但我上週去日本招商郵輪，很多日本友人告訴我，他們發現高雄真的不一樣，已經是讓國際觀光客覺得值得一遊的地方。
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高雄跟基隆有什麼差別？基隆其實也有好的先天條件，發展郵輪母港，但基隆應該要再加碼的，是整合帶狀的觀光資源。基隆港腹地較小，大部份的國際觀光客、郵輪旅客上岸後，會直接到台北、新北，像是台北101、九份等等。
我在基隆的四年，其實引進很多遊憩觀光建設，接觸到一些開發商，他們的顧慮在於，基隆距離台北大都會太近了，或許會覺得投資在台北、新北的機會比基隆更多。雖然這是目前的狀況，未來當然也可能轉變。
但高雄有個特點，高雄港、高雄市的腹地夠大，而且在港市合作中，土地、碼頭跟所有交通動線都有配套，才有機會形成帶狀的產業鏈。
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籌備2030世博的神戶港，也借鏡高雄
我有幾次陪同一些長官拜訪一些有名的港口，發現舊港區再開發是港口經營的另一項重要工作。當初高雄港有參考橫濱港紅磚倉庫、碼頭的轉型。我覺得高雄港轉型的方向跟紅磚碼頭非常類似，而且逐漸到位。
其實我最早感受到舊港區需要轉型，是民國90幾年到德國漢堡港。發現當地的紅磚舊倉庫都在轉型成遊憩觀光，比較大的腹地用來開發商業大樓。
全世界有名港口的舊港區轉型過程，其實都很雷同，所以我也覺得躬逢其盛。
濱海觀光廊帶，打造成台版曼哈頓
高雄港、市縫合，理論上是很大的一個拼圖，結果被圍牆分隔以後，兩邊都缺了一塊。
廣告剛好在這個時期，這幾任的市長提出亞洲新灣區，到現在的亞灣2.0，其實也已經滿多年了。這段過程中，港市共同的目標，就是把舊港區打造成類似美國曼哈頓，濱海的遊憩觀光廊帶。除了討論要招募哪一類業者，在開發時也有共識，不僅要導入美學、綠化，還要把公共空間留給民眾，塑造舒適環境，才是對人友善的空間。如果對人不友善，遊客會覺得不值得一遊。（口述整理：蔡立勳；責任編輯：洪家寧）
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