金三角的美麗與哀愁
1102920鉅亨網劉季清2013-04-10 07:16:34
罌粟花隨風擺蕩 (圖取自雲南警官學院)
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東南亞有一個神秘的地方，坐落於泰國、緬甸、寮國三國邊境交界，高聳入雲的山巒環繞，嬌豔的罌粟花在蒼翠的谷中隨風擺蕩，散發美麗又危險的吸引力。世界上沒有一個地方，像這裡一樣充滿了矛盾—長久與世界隔絕，卻又是全世界的焦點；「刀耕火種」的原始生活和最先進的犯罪並存…這裡，就是全世界毒品最大輸出地—「金三角」。
惡名昭彰的金三角每年向全世界輸出大量毒品，特別是位於緬甸的罌粟花田，全盛時期大約掌握全球60~70%的海洛因交易，為世界第2大海洛因輸出國。但，隨著緬甸民主改革進程，國際社會對緬甸也施加更多壓力，要求緬甸全面掃毒。儘管近年來，金三角的毒品問題已逐漸式微，但緬甸內部政治混亂，種族衝突不斷且官僚貪污腐敗，不禁讓國際社會懷疑是否緬甸政府可以成功管理這片土地。
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全球毒品最大產地-東南亞金三角和阿富汗金新月(圖取自維基百科)
雖然緬甸目前毒品交易狀況不如極盛時期一樣猖獗，但卻仍然有不少毒品交易仍在暗地裡進行。1990年代，紐約街頭販賣的海洛因，有80%都來自於東南亞。目前，泰國已經將罌粟花田從國土中掃除，寮國則仍每年保有一些象徵性的產量。此時，緬甸的罌粟花產量就變得鶴立雞群了。據統計，2011年緬甸罌粟花田面積為43.6萬公頃，2012年迅速成長17%，至51萬公頃。《聯合國毒品與犯罪處》表示，罌粟花的栽植和販賣，已經成為緬甸罪犯的溫床。
《聯合國毒品與犯罪處》經理Jason Eligh在接受TIME雜誌專訪時表示，對於緬甸的毒品問題，還需要緬甸政府積極介入才能夠有效處理。Jason Eligh︰「緬甸問題眾多，如貧窮、毒品、治安…這些問題已經於3月緬甸撣邦的毒品會談中深入探討。會議中也探討到緬甸愛滋病的預防和毒癮患者的治療。」
根據緬甸官方統計，緬甸約有30萬戶住家種植罌粟花。2012年，緬甸產出690噸的鴉片，總值高達3590萬美元。另外，以阿富汗為中心的「金新月」，自1990年代中期興起，快速取代金三角，成為全世界新興毒品集散地，全世界的鴉片有5分之1來自阿富汗，據估計，鴉片出口佔阿富汗GDP的4%。
但《聯合國毒品與犯罪處》去年12月的報告指出，鴉片價格不斷上漲，加上西方政府努力在全世界掃毒，阿富汗鴉片產量於2012年大幅減少了36%，這樣一來，亞洲的毒梟便更有機會可以趁勢而入，搶得鴉片這塊高利益的肥肉。
過去60年來，緬甸內戰烽火不斷，是全世界目前最打的最長的內戰，更使得緬甸人民倉皇逃亡至泰國，或是鄰國的難民營。內外交困下，緬甸人民只好自立自強，以耕種高利潤的鴉片以換取食物、醫療，甚至教育。
緬甸叛軍為緬甸毒品猖獗的主要因素。緬甸叛軍靠著向農民徵收罌粟花田税、提煉鴉片和運送鴉片給國際毒梟獲取高額利潤。但，真實的情況卻遠比外界看到的要複雜。內戰不斷，造成緬甸內部半個世紀以來的動盪不安。緬甸內部由各政府組成的義勇軍，便起來反抗並制裁鴉片種植，使得緬甸內戰情勢更加複雜。但又有研究指出，在義勇軍的地盤內，政府睜一隻眼閉一隻眼，使得鴉片更加容易滲透。數據顯示，2012年，緬甸撣邦的55個城鎮裡面，共有49個城鎮種植鴨片，產量高達全國收成的90%，每公斤新鮮鴉片價值達520美元。
緬甸在海外的媒體《撣邦先驅新聞社》編輯Khuensai Jaiyen在接受TIME雜誌訪問時表示，法律只能限制規模較小的毒販，真正的毒梟是消遙緬甸法律之外的。因為「真正的掌握大宗毒品交易的，是緬甸軍方。」Khuensai Jaiyen表示道，「上週我才上金三角去訪查，那邊的居民告訴我，山上每個拿槍的，都和毒品交易脫不了關係。緬甸政府拜託義勇軍對抗反叛軍，並且讓他們銷售毒品，作為回報。」
但儘管如此，緬甸政府仍致力於掃除罪犯。新的邊境聯絡處於3月成立，目標是「打擊國際組織罪犯，並致力促進和平和經濟成長。」緬甸設下目標，決心在2014年前讓國內「戒毒」成功。這次，緬甸反叛軍也加入掃毒行列，撣邦叛軍將軍Yawd Serk於今年2月時向媒體表示，緬甸反叛軍已經設下1個6年掃毒計畫，決心要將毒品驅逐出境。
但，對於緬甸政府大動作掃毒，專家卻看法卻不同。在緬甸工作長達15年的政治科學專家Tom Kramer接受TIME雜誌訪問時表示，武斷的訂下一個時間表，並無法有效解決緬甸深根已久的毒品問題。「最大的問題是貧窮，還有醫療、教育資源的不足。如果根本原因沒有解決，毒品問題也不可能根除。」Tom Kramer主張，「政府應該制定實際、可達成的目標，且不應懲罰無辜的農民和毒品使用者。」
說到「戒毒」成功，泰國絕對是成功的典範。泰國政府尋求國外專家幫助，推動「皇家計畫」以研發代替罌粟花的農產品，使山丘上原本靠種植罌粟花維生的居民不至斷炊。在泰國偏遠、貧窮的鄉村地區，來自各國的專家帶來各種先進的農業儀器，訓練當地居民種植莓果、花卉、玉米、茶、咖啡，以及各種能在泰北溫和氣候下生長的作物。但，這樣的慷慨和寬宏大量，跨個山頭來到緬甸，竟然就此蕩然無存。
2012年11月，中國雲南省約200間企業，響應了由北京發起的一項高達2570萬美元的計畫，要將金三角的罌粟花田改為種植橡膠、香蕉和甘蔗。但，卻有報導指出，這些企業的動機不良，純粹只是以利益導向，壓榨農民，使他們做苦勞。一名緬甸政府官員表示，「這些企業滿腦都只有錢，農民不可能從他們手中得到任何好處。」
緬甸北方的克欽邦就是最好的例子。長達2年的內戰，導致7萬克欽邦居民倉惶逃離家園。當地的富人為了追求克欽邦經濟發展，便說服克欽邦的反叛軍和緬甸政府籤署停火協議。為了追求經濟發展，從簽署停火協議開始的17年，緬甸大量開發克欽邦資源，大型水力發電計畫、無限度的開發礦業，以及非法伐木，已經嚴重傷害當地環境和牲畜。
緬甸的毒品問題錯綜複雜，維持當地和平縱然是不可或缺的，但若只做到這一點，則絕對不夠。若緬甸要成功「戒毒」，重視土地權、開發基礎建設、保護基本人權都是基本功。但更重要的是，若政府要以其他作物取代罌粟花和鴉片，那麼政府必須保障農民不被剝削，並且生活無虞。這些基本的問題解決了，緬甸才有可能戒毒成功，販毒問題才有可能被完全根治，金三角的美麗山巒才能擺脫毒品、暴力，回復最單純的美麗。(文：劉季清)