歐盟執委會提出「競爭力羅盤」溝通文件

歐盟執委會於2025年1月29日提出「競爭力羅盤(Competitiveness Compass)」溝通文件，此為本屆執委會首項重大提案，除提供執委會工作清楚戰略性架構，亦為歐洲成為未來技術、服務及潔淨產品之發明、製造與量產設定路徑，同時實現氣候中和，協助歐洲重拾競爭力並確保永續繁榮。

前揭「競爭力羅盤」溝通文件，內容重點摘述如下：

一、三大核心行動領域：「競爭力羅盤」藉由設定作法與一系列旗艦措施，落實前歐盟中央銀行總裁Mario Draghi於去年9月所提「歐洲競爭力的未來」中，包括創新、脫碳與安全之三大轉型要務。

(一)縮小創新差距：

1、歐盟須重啟良性的創新循環(virtuous innovation cycle)，透過歐盟新創與擴大策略(EU Start-up and Scale-up Strategy)解決歐洲新創企業所面臨市場分散、風險資本限制與創新支持不足之阻礙。

2、歐洲創新法(European Innovation Act)將促進新創企業取得歐洲研究與技術之基礎設施、公共研發創新資金所支持之智慧財產與專利、允許創新者發展與測試構想之監管沙盒(regulatory sandboxes)。

3、第28個法律制度(28th legal regime)，將簡化適用規則與降低失敗成本，使新創企業在歐盟單一市場投資營運只須遵循一套統一的歐盟規則，而非27個不同的法律制度。歐洲研究區域法(European Research Area Act)將加強研發投入，並協調支持戰略重點項目。

4、卓越未來經濟之技術：透過歐盟雲端與AI發展法(EU Cloud and AI Development Act)，建立AI超級工廠(AI Gigafactories)，提出數據聯盟策略(Data Union Strategy)提案，以促進AI在重點領域之發展及數據安全。另將提出量子策略及量子法(Quantum Act)以加速歐洲量子技術發展。

5、投資新成長引擎：歐盟生物經濟策略(EU Bioeconomy Strategy)及歐洲生技法(European Biotech Act)，推動生技在醫療、農業與能源等領域應用，促進健康技術評估與臨床試驗等領域創新。先進材料法(Advanced Materials Act)以支持新創企業投入先進材料，吸引投資並重塑全球供應鏈。太空法(Space Act)將協調歐盟層級太空活動安全性、彈性與永續性。在競爭政策上，將依照清楚、可預期之規則，進行嚴格有效的反壟斷與合併之執法，以確保公平競爭環境。

6、在整體經濟擴散創新：歐洲經濟數位化與先進技術擴散是提高歐洲生產力的第二要素。應用AI策略(Apply AI Strategy)將促進AI在各產業領域應用。促進公共服務數位化及將AI整合於公部門，另數位網絡法(Digital Networks Act)將改善市場獎勵措施，以建立未來數位網絡，縮小數位落差。

(二)脫碳與競爭力聯合路徑圖：

1、將提出潔淨產業政綱(Clean Industrial Deal)，使歐盟成為對製造業具吸引力之地，促進潔淨技術與新循環商業模式，以實現歐盟2050脫碳目標。

2、可負擔之能源：可負擔能源行動計畫(Affordable Energy Action Plan )，以確保家庭與產業低成本能源的取得，能源輸配網絡現代化與擴建，加速對電力、氫氣與二氧化碳運輸與儲存系統的投資。

3、潔淨生產商業化：

(1)透過開發市場、需求整合與獎勵措施，提高對潔淨能源需求，並將透過簡化、彈性且避免市場扭曲之支持框架鼓勵脫碳投資，以及保護與促進歐盟潔淨技術與脫碳製造業。

(2)針對能源密集產業如鋼鐵、金屬、化學品，將密集與利害關係人對話協商，提出量身訂做之行動計畫，如鋼鐵與金屬行動計畫(Steel and Metals Action Plan)、化學產業套案(Chemical industry package)。

(3)持續與汽車產業策略對話，以提出汽車產業行動計畫，尋求確保產業競爭力，同時不降低2025年目標之可行作法。另將提出永續交通投資計畫及強調歐洲港口與海運角色之新策略。

(4)檢視碳邊境調整機制(CBAM)，分析可能擴大範圍及可能採取之措施，以應對企業碳洩漏(carbon leakage)，確保國際公平競爭環境。

4、發掘循環經濟的潛力：循環經濟法(Circular Economy Act)有助促進對回收能力的投資，提高資源效率與促進原物料循環利用，以減少廢棄物；另將對重要產品提出生態設計要求。

(三)減少過度依賴與強化安全：

1、在地緣政治與貿易緊張局勢下，歐盟需在其經濟政策中緊密納入安全與開放戰略自主之考量，而安全環境是歐盟企業經濟成功與競爭力的先決條件，安全性與韌性可成為競爭力與創新之驅動力。

2、貿易與經濟安全：

(1)與第三國之貿易係歐盟繁榮的主要動力，且歐盟實現多元化與減少依賴的能力將取決於有效的夥伴關係。歐盟已擁有全球最大、成長最快的貿易協定網絡，並動員全球門戶(Global Gateway)投資計畫，在關鍵領域與其他合作夥伴之經濟利益緊密結合。

(2)歐盟將持續與合作夥伴密切合作，擴大其貿易協定網絡，同時推動由現代化WTO治理以開放規則為基礎之全球貿易。

(3)尋求新方式以深化夥伴關係，為企業創造利益，包括數位貿易協議、相互承認協議、永續投資便利化協議(Sustainable Investment Facilitation Agreements)等。

(4)潔淨貿易與投資夥伴關係(Clean Trade and Investment Partnerships)將整合特定貿易與投資規則、全球門戶投資及監管合作，成為單一全政府夥伴關係，以確保原物料、潔淨能源、永續燃料、潔淨技術之供應。

(5)歐盟需制定政策與投資以確保其經濟安全，減少依賴武器化或經濟脅迫之可能性，在歐盟經濟安全戰略所界定之4個風險領域與10項關鍵技術，需採取相應、特定之緩解措施以保護、促進與合作，該些措施包括外人直接投資審查、出口管制及對外投資監測等，並將與七大工業國(G7)及其他合作夥伴為關鍵供應鏈制定經濟安全標準。

3、不公平競爭與公平競爭環境：

(1)採取貿易防衛措施反制不公平競爭，並將持續推動制定現代化WTO規則。

(2)在落實關鍵原物料法的基礎上，推動境內生產、儲存及多元化之整合政策，建立關鍵原物料聯合採購平台，以確定歐盟產業需求與總需求，並協調聯合採購。另關鍵藥品法(Critical Medicine Act)旨在加強關鍵藥物及其成分的供應，解決市場失靈並減少依賴。

(3)規劃檢視公共採購指令(Public Procurement Directives)，加強技術安全與歐盟境內供應鏈，簡化及現代化規則(尤其針對新創企業)，針對關鍵產業及技術之公共採購納入歐洲優先(European Preference)。

4、國防產業：安全與整備

(1)歐洲國防未來白皮書(White Paper on the Future of European Defence)，概述歐盟與會員國共同合作，整合歐盟產業能力與資源，建立單一國防市場等目標所需採取之行動。

(2)聯盟整備策略(Preparedness Union Strategy)，在歐盟層級協調危機相關產品，概述因應現有與潛在威脅之共同作法。

(3)內部安全策略(Internal Security Strategy)將界定歐盟全面因應措施，以因應線上與實體之安全威脅，並確保將安全納入歐盟立法與政策中。

(4)歐洲氣候調適計畫(European Climate Adaptation)，降低歐盟受嚴重災害之影響，提高韌性及確保糧食安全，另將提出歐洲水資源韌性計畫，以改善水資源管理與利用。

二、競爭力之五項橫向驅動力(horizontal enablers)：前述三大支柱(核心行動)需加上下列5項橫向驅動力，始能鞏固各產業競爭力。

(一)簡化：旨在大幅減少監管和行政負擔，並使獲取歐盟資金和歐盟行政決策的程序更加簡便、快速。另將提出總合提案(Omnibus Proposal)簡化永續報告、盡職調查和分類。目標為企業減少至少25%、為中小企業減少至少35%之行政負擔。

(二)降低單一市場障礙：橫向單一市場策略(Horizontal Single Market Strategy)將使監管框架現代化，消除歐盟境內障礙，避免產生新障礙，同時將使標準制定過程更快、更易獲取，尤其針對中小及新創企業。

(三)融資競爭力：成立歐洲儲蓄及投資聯盟(European Saving and Investment Union)，以創建新的儲蓄與投資商品，提供風險資本誘因，並確保投資在歐盟境內自由流動。重新調整之歐盟預算將依據歐盟優先事項簡化歐盟資金之取得。

(四)促進技能與優質工作：為促進技能與勞動市場需求相符，執委會將提出建立技能聯盟(Union of Skills)提案，聚焦於投資、成人與終身學習、未來技能創造、技能維持、公平流動、吸引與整合適格人才、不同培訓之認可使其可於歐盟境內工作。

(五)歐盟與會員國間更好的政策協調：執委會將提出競爭力協調工具(Competitiveness Coordination Tool)，確保歐盟及會員國執行歐盟共同政策目標，界定歐盟利益之跨國項目，進行相關改革與投資。在下期多年財政架構中(Multiannual Financial Framework)，競爭力基金(Competitiveness Fund)將取代現有類似目標之金融工具，針對競爭力協調工具下之落實行動提供財務支持。(資料來源：經濟部國際貿易署)