把餅做大是新內閣優先課題
內閣改組大致底定。繼總統府宣佈江宜樺接任行政院長及毛治國接任副院長之後，昨天迅速確定由政務委員管中閔兼任經建會主委，華航董事長張家祝接掌經濟部。由於台灣經濟正面臨嚴峻的內外挑戰，整體景氣低迷不振，而產業的國際競爭力下滑亟需進行結構性轉型，庶民大眾和企業經營者普遍對未來充滿焦慮，此時新內閣能否提出有效對策，扭轉當前困頓的情勢，自是備受國人期待。
這次內閣所以突然改組，一般認為乃是因為過去一年中，府院在許多重大政策上都出現步調不一的現象，造成政務推動的困難，也導致馬總統的民意支持度始終陷於谷底。趁著最近立法院休會期間，馬總統因此決定「重整旗鼓」，強化執政團隊，讓府院黨三方面的協調更順暢，步伐更一致，更有助於馬總統強勢主導政局，推動各項改革。
但事實上，回顧一年前行政院長陳冲上任之際，雖曾提出「富民經濟」的願景，要求各部會攜手協力，促進經濟快速成長，從而讓社會上多數人都能夠增加所得。然而，以追求「富民經濟」為目標的陳內閣，後來卻因為配合馬總統追求的「歷史定位」而疲於奔命，施政節奏變得毫無章法。包括油電價格雙漲的執行衍生民生物價聯合哄抬，引發市井小民怨聲載道；輕率的證所稅開徵決策更衝擊股市，影響新創公司的資本累積與外國資金流入，進而降低經濟成長動能。
平心而論，過去一年陳冲內閣在執行馬總統的改革意志上，可謂是全力動員、緊密配合，但問題出在領導者顛倒了施政目標的優先順序。由於馬總統過度重視「歷史定位」與「公平正義」，陳內閣過去一年推動的種種「改革」，忘了如何「先把餅做大」，卻急著進行財富與資源的分配。過去一年歐債危機延燒，國際經濟與金融極度不穩定，加上中國大陸等新興經濟體成長動能放緩，面對這些壓力，馬政府優先關注的應該是「拚經濟」，致力提高台灣的產業競爭力，但實際卻是反其道而行，內閣因此深陷政治對峙的泥淖之中，全年經濟成長率勉強達到1.25％，明顯不如其他競爭對手國家，難怪民眾給予馬團隊偏低的評價。
特別讓國內產業界感受最深刻的是，由於主政者過度強調「公平正義」，也讓政府各部門出現本位主義和各自為政的偏差現象。不論是財稅、能源、環保、勞工和福利等政策的制定，幾乎都和各個產業發展的需求背道而馳，而因為對立與缺乏協調，致使企業界被迫承擔額外成本，不但加深企業營運負擔，也造成國內投資環境日益惡化，嚴重影響廠商投資意願。
以年金制度改革為例，馬總統雖然在提出第一階段方案時強調，改革後的年金制度絕對不會倒，「政府掛保證，安心三十年，疼惜下一代」。但是全國工業總會、全國商業總會等六大工商團體在認同「改革是必走之路」的同時，卻也擔心「從104年到125年，企業新增的勞保成本高達1兆857億元」，驟然大幅增加工商業負荷，將使企業增聘勞工和加薪的意願降低，對勞工就業安全反而更加不利。
回顧過去一年政府體系運作的缺失，自然是期望新組成的江內閣能夠改弦更張。面對當前國內外財經的嚴峻情勢，準閣揆江宜樺率同管中閔、張家祝兩位負責經濟發展大計的閣員，務必要秉持「把餅做大」的思維，針對如何再造台灣未來榮景，提出具體的藍圖規劃，進而號召企業界增加投資、共襄盛舉，藉此增加就業機會，提升國民所得，也讓台灣的經濟表現在國際間重現榮耀。學者出身的管中閔具有宏觀視野，應能針對當前國家需求，擬定突破性財經發展對策；張家祝則除了嫻熟行政體系運作，難得的是他具備豐富的企業經營經驗，應能與工商界溝通，消除彼此存在的鴻溝。他們上任後可能的作為，備受民間業界的關注。
此外，觀諸歐美民主國家，他們在政策形成或法規草擬時，經常透過公正、公開、民主的程序，主動且深入地與各利害關係團體研商。這是建立社會共識與實現公共利益最大化的必要途徑，但是過去由於政策形成過程中缺乏溝通，也常常未正面回應外界疑慮，因而被批評為「閉門造車」，執行成效自是大打折扣。對此，我們期盼未來新內閣應記取教訓，任何重要政策都須透過審慎的評估，提出超越黨派、兼顧國家發展與社會民生福祉的財經與產業對策，並強化朝野政黨、政府與產業間、政府與利益團體間的對話，經由社會共識的凝聚，增強政策實施的效益。