印尼能否因應川普重申對金磚國家集團(BRICS)之關稅威脅

一、印尼於本(2025)年1月6日正式加入金磚國家集團(BRICS)，主要考量加入該集團將可在經濟、貿易、貨幣穩定及安全防衛等領域獲益。惟美國總統川普頃於本年1月30日表示，試圖在國際貿易或任何領域取代美元之BRICS國家，將面臨100%關稅之威脅。

二、此外，美國為印尼貿易順差最大來源，去(2024)年印尼對美出口非油氣產品263.11億美元，進口94.69億美元，貿易順差達168.31億美元，創歷年最高紀錄。貿易順差不斷擴大，亦可能導致川普為彌補美國貿易逆差，而實施懲罰性關稅措施。

三、儘管印尼政府認為，目前該國大部分產品銷美均須繳納關稅，故若川普提高關稅當不致於對印尼造成太大影響，惟經濟協調部Airlangga Hartarto部長及貿易部Budi Santoso部長日前亦表示，刻正積極加強對華府聯繫，尋求簽署自由貿易協定，以降低印尼產品輸美之關稅。

四、駐地智庫對於印尼政府推動與美洽談FTA之努力表示歡迎，但加入BRICS後恐將惡化印美雙邊關係。相關分析略以：(一) 印尼戰略及國際研究中心(CSIS)經濟研究員Dandy Rafitrandi表示：1. 美國貿易代表署(USTR)已被要求從雙邊角度確認洽談FTA之目標國家，以增加美國出口，因此印尼政府必須清楚認知可以給予什麼，哪些領域可以增加談判籌碼。2. 數位經濟及關鍵礦物為印尼談判優勢，惟就達成關鍵礦物協定持悲觀態度。蓋多年來印尼政府試圖協助其本土鎳礦相關產業進入美國市場，但卻無功而返。復以印尼加入BRICS，將使相關協定之談判更加複雜。(二) 印尼Permata銀行首席經濟學家Josua Pardede表示：1. 考量對美國及印尼企業提供適當優惠措施，將有助於儘快實現美印尼FTA，但仍取決於印尼如何平衡其對BRICS的承諾及美國的地緣政治戰略。2. 美國自1980年起賦予印尼適用普遍化優惠關稅措施(GSP)身分，維持印尼對美貿易順差，印尼政府必須考量遭川普取消GSP之可能性。(註：GSP自2020年12月31日到期後，迄今仍未獲延續。)(三) 印尼經濟及金融發展研究院(INDEF)經濟學家Andry Satrio指出，印尼已選擇與金磚國家建立聯盟，故欲與美國達成FTA將十分困難。倘川普決定對中國及越南等國家進口產品課徵額外關稅，或對印尼有利，因可吸引投資者轉移其生產基地。。

五、另查新加坡智庫東南亞研究所(ISEAS - Yusof Ishak Institute)研究員Siwage Dharma Negara及Leo Suryadinata於本年1月27日發表「評估印尼加入金磚國家集團後與美關係」(Assessing Indonesia’s Relations with the US After Joining BRICS)專文表示：(一) 印尼需要其他國際夥伴來支持Prabowo總統的糧食與能源安全政策，尤以與BRICS結盟之附加條件比西方國家少。此外，隨著政治化程度不斷提高，對歐美市場的貿易愈加困難，例如歐盟無毀林條例(EUDR)，因此加入BRICS可為印尼拓展其他出口市場。(二) 印尼在平衡與其他金磚國家成員之貿易與投資，恐將面臨挑戰。倘考量比較優勢及規模經濟，部分金磚國家成員在戰略領域仍據主導地位，將造成不平衡的經濟關係，加深印尼對其之依賴。(資料來源：經濟部國際貿易署)