美國前總統川普對中國大陸發動的「科技冷戰」，將讓拜登政府面臨艱困抉擇。不過，拜登政府能利用中國大陸電子產品製造商小米對華府提告的機會，擬定對美國、盟友和亞洲企業更有效且務實的新策略。
川普卸任前夕，把好幾家陸企列入各種制裁名單，這些名單的擬定單位包括國防部、財政部、國務院以及商務部，懲罰也各異，包括不得在美國營運、無法使用美國的技術、強制下市、或禁止美國人投資等。

小米遭制裁的理由，是美國國防部認定該公司為「與中國軍方有關聯的企業」，將禁止美國人持有並交易小米所發行的證券。拜登上任不久，小米便狀告美國國防部和財政部，主張這項決定違憲。亞洲政商領袖普遍支持對大陸採取較強硬立場，但也樂見美方能更清楚地界定哪些能做、哪些不能做，以及原因何在。我先前和憂心美中關係的人討論過後發現，與陸企往來時，只要處於可能違反華府規定的模糊狀態，就會帶來不確定性，就算是美國的盟友也是如此。

若要了解美方禁令的漣漪效應，只要看看突然被禁止供應晶片給華為的台積電就能知道。在華為供貨禁令將於去年9月生效前夕，華為大量追單以建立庫存，這也意味著台積電要延後生產部分智慧手機和遊戲主機的晶片

然而，由於汽車製造商規劃需求的步調通常較慢，車用晶片的生產時程也往後推。這也引發通用汽車（GM）等汽車製造商抱怨車用晶片短缺將衝擊今年的汽車生產。晶片供給緊缺雖然不能完全歸咎於華為禁令，但這項措施確實導致晶片短缺狀況惡化。


⚫目標更明確，禁令影響更重大


與其只禁止企業與大陸軍方往來，若把目標鎖定在產品為北京不可或缺關鍵技術的企業，例如半導體設計軟體或先進材料技術業者，或許會更符合美國的利益。華府也應嚴加審視供應自家產品或服務、作為侵害人權之用的公司，這也符合美國的外交政策準則。

以小米來說，這家總部設在深圳的公司供應的設備和服務可能被大陸人民解放軍使用，但許多產品也都同樣具備軍事用途，廣義來說，就連一袋米都能成為軍方的食糧。小米被納入黑名單的影響之一，為美國實體不得投資小米，這對小米來說或許有點煩，卻阻礙不了該公司的發展腳步，後果就只是美國基金經理人的機會投資變少了。

美國國防部建立黑名單的策略，是為了「反制人民解放軍的軍民融合發展政策」。然而，若美國採取目標更明確的做法，效益會更高，也不會給人過於獨斷的觀感。如果小米確實提供特定的服務或基礎設施，協助大陸發展軍事，美方也應加以說明，且聚焦在這一點。



⚫釐清犯規範圍，有助企業做出選擇


明確指出違規之處，不僅能讓美國的政策更清楚明確，也能讓企業選擇是要復蹈前轍，還是要更弦易轍以符合華府的規定。籠統的指控，只會迫使遭控違規的企業更向大陸軍方靠攏，對美國而言將適得其反。


而且，制裁重點更明確，也代表著仍要維持現行禁令。例如華為因為對美國利益的威脅過大，不太可能獲得喘息機會，提供類似產品的中興通訊也是。

拜登的商務部長人選雷蒙多（Gina Raimondo）看似將維持川普對大陸的鷹派立場。她在任命確認聽證會上表示，將「充分運用所有可用工具，保護美國民眾和網路免於大陸的干預或任何形式的後門影響」，包括華為與中興。

不過，其他幾十家公司都應被排除在警告範圍之外，TikTok就是其中之一。這款App確實可能在蒐集美國消費者資料，但臉書、Google和蘋果也都有這麼做，而TikTok母公司字節跳動（Bytedance）主張美國與中國大陸服務有所區隔的說法，也很空洞，那還不如嚴格執行數據保護法律。

打擊幫助大陸在爭議海域建立軍事基地的企業，還說得通，但禁止企業賣手機給軍人、或禁止一款讓孩子上傳跳舞影片的App，可能就太過火了。

如果拜登政府能夠清楚區隔並釐清相關威脅，將能讓這場科技冷戰產生更大、更實質的影響。