沒包袱肯砸錢 韓國脫胎換骨
2012-06-23 01:46 旺報 【記者陳秀蘭／專題報導】
同樣難關 韓國克服▲韓國執政黨單獨表決通過韓美自由貿易協定FTA法案，2011年11月22日，首爾民眾遊行反對韓美FTA。（新華社）
韓國能在短短10年內與美國、歐盟簽署自由貿易協定（FTA），長年研究「韓國農業改革與簽署FTA」的台大一位農經學者說，除韓國總統任期只有1任，沒有競選連任包袱外，更肯砸大錢。
台大園藝系教授許輔也說，韓國為了布局「Globle Korea」簽署FTA全球戰略，10年前就編列1千億美元因應補救基金，推動農業改革，使FTA談判順利，這筆預算約占韓國GDP的1%，相當台灣農委會30年預算總合；若再加計因應今年3月15日韓美FTA生效追加的2.9兆韓元總計達54兆，相當新台幣1.4兆。
但，台灣呢？洽簽FTA，農業都是台韓兩國最大罩門，但台韓對農業採取的因應FTA衝擊措施，卻是天壤之別。
為了美牛 台灣吵翻天
今年3月初，當國內為了美牛開放吵翻天之際，行政院長陳冲到農委會視察，在閉門會議中，新任主委陳保基向陳冲報告兩件事，一是農業參與TPP的衝擊比當年加入WTO還大；二是如要開放，希望政府編列預算因應衝擊。但陳冲的回答卻是「政府財政困難，希望共體時艱」。
台灣農業產值占台灣GDP僅1%，就業人口占5%，政府不可能為了保護1%的GDP產值，拖累占99%的GDP產業，但也不可能不管這5%就業人口。
農業面對經貿自由化是無法迴避的趨勢，但令許多智庫人士憂心的是，馬英九總統宣示要10年內加入TPP，但至今未見能協助台灣農業轉型的規畫與財源。
產業救助 需備妥銀彈
「FTA不是免費的，政府不肯砸錢編列受害產業救助經費，談什麼參與TPP，都是說說而已，如果沒有錢，所有因應對策都是虛的」。一位長年投入FTA研究的智庫人士直言，政府根本沒有拿出具體行動。
台大農經系學者也說，若比照韓國規格，未來農委會預算恐怕每年得加碼3成，錢那裡來？「韓國向受益產業課特別捐作為財源，但國內連證所稅都搞不定，還談什麼徵稅？」
根據駐外經貿單位分析韓國推動FTA策略發現，韓國為凝聚全民共識，成立FTA國內對策委員會，分別由政府與民間部門發起，政府是針對洽簽FTA研擬戰略對策，民間發起的「FTA民間對策委員會」則是廣納各方意見並爭取民間支持。
另在因應FTA受害產業衝擊方面，韓國政府不僅訂定相關補償法令並提撥特別預算來減輕農漁業衝擊；最特別的是，有些產業是FTA洽簽受益者，政府制定法令向受益產業課徵稅捐，做為協助受損產業轉型升級輔導所需的財源之一。
產業救濟措施除了現金、廢業補助等消極補助外，韓國在農業結構調整方面更提出「超越FTA，實現全面先進農業」藍圖，鼓勵農企業建立全球化傳統食品產業鏈，也提供100%低利融資鼓勵年輕人投入農業等全方位戰略，徹底改革農業體質與結構。
宣導ECFA 好壞都要說
許輔說，政府在宣導ECFA時，總是宣導無害、好的一面，但沒有告訴農民，簽了ECFA、FTA後，未來的10年台灣農業機會在那裡？
一位資深農政官員說，台灣農業結構體質不調整，產銷結構長期存在地方樁腳問題，農業部門早成為政治禁臠，即使未來砸下大錢，農業體質結構若不徹底改革，這些錢只會淪地方派系分臧。」就如同當年為加入WTO，政府編列1千億元進口損害救濟基金，這筆錢在選舉政治支票滿天飛下早就被挪用一空。
韓國在「Global Korea」策略下，藉農業與FTA政策互動，成功讓FTA成為加速韓國農業改革重要的動力，但台灣呢？