太報
2023年7月3日 週一 上午7:03


6月底，大學停滯已久的學費議題突然間騷動萬分，副總統賴清德無預警宣布，將補助私立大學學生每年至少2.5萬元學費，而後行政院院會接著拍板，確認補助額度為3.5萬元，在大選選戰逐漸火熱的此刻，引來在野黨「大撒幣」、「政策買票」的激烈批評。
除了政治攻防以外，再看Dcard等青年網路社群也不乏：「錢為什麼不拿來補助X大？」、「不努力才念私校」等言語，一句「補貼學費」顯然踩中不少人的地雷。

然而，多年來的學費與資源分配政策，其實讓台灣的高等教育默默成為「貧窮陷阱」，家境差的學生，更高機率會念到學費較貴的私校，並受品質較差的教育……公私立大學間到底有多少差異？可以從下列5張圖表來解讀。

圖表1：財源大不同 私校過半收入仰賴學費

公私校學費落差＆佔收入比例。太報製表
眾所皆知，公私立大學的學費存在落差，實際數字來說，根據2022年度資料，公立大學每學年平均為5.1萬元，私校則是9.3萬元，差距接近2倍，往往也影響不少學生對校系的選擇。

學費對學校而言則有不同意義，公立學校的學雜費收入，只佔每年總收入約2成左右，主要經費來源大多是倚靠政府補助；然而，私立學校則有超過半數收入仰賴學雜費，除少數宗教團體、企業集團主辦學校有其他財源支持外，學費可說是私校的主要命脈，也讓校長們不得不對生源增減格外敏感，尤其私校在少子化衝擊下可說是首當其衝。

圖表2：學生數差距縮短 但私校生仍佔6成

台灣大專學生人數變化。太報製表
回顧台灣高教發展，最初的大學多為公校，如日治時代設立的台北帝國大學，即是如今的台灣大學，總督府台南高工後來則是成功大學等；國民政府來台後，清華大學、交通大學、政治大學等在台復校，高教階段始終由政府管控，直至1970年代才有終於輔仁、東海、逢甲等教會背景私校出現，此外私人辦學者，多以各地鄉紳、望族創辦的專科學校為主。

1982年時，台灣的大專學生約有35.7萬人，其中公立為11.7萬人，私立則為25.7萬人。
隨著本土化浪潮加上人口成長，1990年代起民間興起廣設大學的訴求，教育部從1995年起開放專科改制技術學院，再改名科技大學，改制浪潮於是絡繹不絕，也提供更多就學機會；2002年時，全台大專學生規模已飛漲為124萬名學生，相較20年前成長將近4倍，公立佔33.7萬人，私立則是90.7萬人。

這個數字持續雙雙成長，2012年時各為43.7萬人、91.83萬人，也就是約有3成學生讀公校，私校則佔接近7成。然而，隨著少子化影響逐漸發酵，2022年時全台大專生為114萬人，公校45.7萬人，私校68.4萬人，儘管私校人數減少幅度巨大，但仍呈現約為4成公校、6成私校的局面。

圖表3：私校每10人就有1名弱勢生 頂大僅有3%

台灣大專弱勢學生比例。太報製表
佔據大宗的私校學生，在組成上卻與公校生有不小差距。透過申請弱勢學雜費減免的學生人數來看，2022年時，全台有8.85%大專生具有中低收入、特殊境遇家庭等弱勢身份，又以私校比例較高，弱勢生佔全體私校生的10.17%，甚至進一步聚焦私立科大與技專，比例則高達12.98%。

而公立學校裡，弱勢生比例為6.77%，低於全國平均，甚至在台大、成大、清華、陽明交大4所每年領取超過10億元高教深耕經費的「頂大」裡，弱勢生人數都僅有約3%。
圖表4：私大每師負擔更多學生 「免洗筷」教師比例卻高2倍

台灣大專教育品質比較。太報製表
學生組成有所差異，受教品質也有落差。全國超過140所大專、2000多個科系，該怎麼衡量教學品質呢？教育部除了實體訪視、評鑑外，最常依據的數據就是生師比，也就是每位老師平均需要負責指導多少位學生。
這個數字上，全體大專是21.08。公校生師比稍低，為20.08，然而台大是15.16，頂大平均則是16.72。

然而私立大專，在剔除被教育部列入專案輔導名單的學校（註）後，整體為22.79，私立技專更達23.26；不少知名私校，如世新大學、東吳大學、中國文化大學等校的生師比更在30以上，也就是說，這些學校的教師，平均要負擔比頂大更多2倍的學生。
（註：被教育部列入專輔名單的學校，大多是因學生減少而使財務受到衝擊，因此受到特殊管制，這類學校容易出現極低生師比，如每位教師只要教5個學生的情況，因此計算時剔除此類特殊情況。）

當然，指導較多學生未必影響教學品質，因此民間教育團體還會側重專案教師比例。所謂專案教師，是指編制外專任教師，聘期一年一聘，且工作權缺乏相關法令保障，被批評為教育界的「免洗筷」，朝不保夕的工作型態，也讓教師難以投注心力維持教學。
根據教育部統計，2022年時全體大專有11.51%的專案教師，公校專案教師的比例為7.18%，頂大更都在5%以內，然而私校則高達13.38%，尤其私立技專更高達16.26%。

圖表5：不分普大、技職 公立起薪都多出2K

新鮮人首份正職工作起薪。太報製表
種種結構性差異下，儘管畢業後的起薪相去不遠，但仍存在差異。根據104人力銀行資料，2022年大學新鮮人第一份正職工作的月薪中位數，國立大學學歷者為3.3萬元，私立大學則是3.1萬元；國立科大是3.2萬元，私立科大僅有3萬元，不管在普通大學還是技職領域，公立都比私立高出約2000元的月薪。