專訪華府20年美台關係專家:川普若上台,免驚!台美「黃金期」會繼續
圖為今年前總統蔡英文接見全球台灣研究中心訪問團,左3為GTI執行長蕭良其。 (來源:中華民國總統府)
撰文者:採訪整理:曹博凱
商周頭條 2024/11/06
摘要
美國大選進入尾聲,台美關係未來將如何演變?商周專訪華府知名美台研究智庫、全球台灣研究中心執行長蕭良其,就美台關係、國防經貿、對中政策與半導體課關稅等議題提出精闢解析,以下是專訪摘要。
美國大選進入尾聲,多家民調顯示「完全是五五波」,關鍵搖擺州賓州甚至出現川、賀兩人完全一樣的支持度。許多人擔心,曾嫌美國太過依賴台灣半導體要課關稅、台灣要多付保護費的川普,如果勝選會不利台美關係。台美關係到底會如何演變?商周專訪華府知名美台研究智庫、全球台灣研究中心(Global Taiwan Institute,GTI)執行長蕭良其(Russell Hsiao),他指出,不需太過擔心川普上台,因為他對台灣的發言對比其他盟友並不特別,台美
關係的「黃金期」甚至還會繼續。
以下為專訪摘要:
《商業周刊》問(以下簡稱問):很多人形容美台之間的關係正處於黃金時代,過去8年裡雙方在政治、經濟上都發展很快。你認為未來4年這種關係會繼續嗎?
蕭良其答(以下簡稱答):我確實認為黃金時代的說法毫不誇張,美台關係處在雙邊關係歷史的高點。我也認為還有進一步增長的空間。
華人談判權威劉必榮教授強調「很多談判不是在求同,而是在求異。因為求異,找出雙方的不同點,才能交換。」
美國之前的對中政策,是試圖通過經濟融合來改變中國的行為,但這種方法被證明是無效的,反而是中國在改變全球體系,而且是在不利的方向上。最終,
共和黨和民主黨都達成了共識:中國不會改變,美國必須採取更具競爭性的立場。
這也意味著美國要更支持盟友和夥伴,並在印太地區展示更大的力量,以遏制中國的咄咄逼人和惡意行為。此外,這也與台灣的變化相吻合,過去8年執政黨也將中國視為對手。我認為,這種安全和威脅認知的一致性使得雙方能夠更緊密的合作。
尤其是俄羅斯入侵烏克蘭的事件,讓國際社會對專制政權通過戰爭追求「收復領土」有了新的警覺。在當前全球民主與專制競爭的框架下,台灣作為面對中國的前線民主國家,成為了這一競爭中的重要組成部分。因此,我認為,
隨著台灣的民主價值和戰略重要性的進一步被認可,美台關係將繼續加強。
問:美國在今年超越中國(不含香港),成為台灣最大的出口地,你認為促進美台雙邊經貿關係強化的原因是什麼?
答:我認為主要是地緣戰略背景推動了美台經濟聯繫的加強,這不僅是經濟問題,更是戰略問題。我們不能忽視2020年全球疫情的影響,它揭示了對中國過度依賴的風險,而台灣作為美國的盟友,又在半導體產業中占有核心地位,自然在美國供應鏈重新布局中扮演了關鍵角色。
這也推動了美國考慮採取一些政策,比如「免雙重課稅協議」,以促進台灣在美投資,尤其是在半導體領域。
問:說到半導體,川普對美國過度依賴台灣半導體有些意見,你怎麼看?
答:當然,美台關係的進步並不意味著沒有挑戰。
美國對台灣半導體的過度依賴會帶來一些緊張關係。美國希望將一些生產能力轉移回本土,這可能會在雙邊經濟安全關係中引發摩擦。
但我認為,通過雙方良好的夥伴關係管理,這些緊張關係是可以被解決的。
任何人如果宣稱知道川普2.0會發生什麼事,都是不誠實的。不過,根據川普第一任期的經驗,他的優先會放在跟中國的貿易戰,且一些現在民主黨政府在推動的一些政策可能會被擱置,因此不排除「台美21世紀貿易倡議」被擱置的可能。但也需要注意到,川普時期啟動了「美台經濟繁榮夥伴對話」(EPPD)(註:仍在舉行),台灣的經濟關係因此被更加國際化。所以即便是川普二次執政,某些積極措施也可能會被保留,這並不是零和遊戲(不會因一些對台不滿的地方就全面對台敵視)。
問:川普還說了要我們在國防上增加支出,就像「黑幫也會收保護費」一樣,你怎麼看?
答:川普對台灣的評論和措辭,跟他對其他美國盟友和夥伴的發言其實沒什麼差別。他的重點是盟友要為自己做更多,才能得到更多美國的支持。台灣其實相對算滿富有的國家,所以他要台灣在國防和雙邊關係上多做出貢獻,這一直符合他的觀點,從更廣的立場來看,川普對台灣的言論並不特別。
問:回到賀錦麗,許多人認為她會延續拜登政策,但她也宣稱「我不是拜登」,你認為她可能會有自己的亞太政策或對台政策嗎?
答:我認為儘管政治和選舉考量上,需要與前任有所區分,但在外交政策上,尤其是與中國和台灣的關係上,來自相同政黨的兩屆政府不太可能出現實質性變化。
當前美國對中政策的轉變,反映了兩黨在戰略競爭上的一致性,而台灣在華盛頓獲得了廣泛的兩黨支持。無論是川普二次執政還是賀錦麗上台,國會都會在美台關係上發揮穩定作用。
問:你提到美中對抗獲得兩黨共識,這對台灣意味著什麼?是更多機會還是更被推到浪尖上?
答:這是一個關鍵問題。美國的對台政策一直關注過程而非結果。隨著近年來北京在軍事上的咄咄逼人,
美國正考慮如何有效遏制北京。單靠軍事手段是不夠的,還需要經濟和政治上的手段。台灣問題的核心是政治而非軍事的,美國和盟友必須發出清晰的信號,顯示其在這一問題上的決心,以發揮威懾作用。
當前的戰略環境有利於增加美國對台灣的支持,但這並非理所當然,而是需要雙方的投入。台灣也需要在國防、經濟安全和社會韌性方面做出相應的投資,以確保有利的力量平衡,從而防止不利的情況發生。
問:你在華府智庫圈工作許久,和2018年美中對抗開始前相比,現在華府人士對台灣的看法產生什麼變化?
答:我觀察美台政策已有20多年了。過去8年,美國決策者和公眾對台灣的討論有了顯著變化。曾經,美國的政策是將中國融入全球體系,期望其轉變,但這個假設已被證偽。這種轉變也讓政策界和公眾對台灣的重要性有了新的認識。
美國的政策制定者逐漸意識到,
台灣不僅是美中關係中的一個衝突點,而是一個重要的民主和科技強國,所以台灣的重要性,不再僅限於雙邊關係或對中國的政策,而是關乎全球的民主與專制競爭。
核稿編輯:呂國禎
責任編輯:林思妍