水情告急，耗水費議題從冷衙門又被端出來熱炒，這個議題的源起得把時間拉回到2016年，當年《水利法》修法納入「耗水費」概念，透過瞄準國內用水大戶，盼透過機制設計，讓國內用水大戶多負擔一些費用，來增加水資源再利用及省水誘因，讓節省珍貴的水資源。

水利署表示，耗水費是基於使用者付費，要讓用水大戶將使用大量稀有水資源的外部成本內部化，藉此讓用水大戶積極節水，或是使用再生水、海淡水替代水源，概念接近環保署所推動的「碳稅」。

然而，修法經過5年，耗水費遲遲無法上路。經濟部長王美花每每被問到耗水費進度，均表示耗水費產業用水型態很多，還在正緊鑼密鼓與各方討論，蒐集相關意見，將提出更細膩作法。

對於開徵時程，王美花也三緘其口，原先對外統一說「沒有時間表」，近期才在立法院鬆口「今年訂定子法草案，最快明年開徵。」

面對經濟部的保守，產業界對於耗水費態度相對表露無遺，直接點出耗水費對工業界是一種不合理的懲罰，認為政府反而應該要多採取輔導、獎勵節水方式，顯示不樂見耗水費上路，也可以解釋經濟部如履薄冰態度。

可是，獎勵節水真的有效？

數據會說話，根據水利署統計，2010年台灣工業用水總量為16億噸，2019年為16.7億噸，顯示工業用水節節攀升；隨著國內產業繼續蓬勃發展，用水量正成長實屬合理。



然而在極端氣候下，節水措施也必然須推動，但雖然政府努力推動，但現實狀況卻不算完全理想，2003年至2019年節水輔導家數共1343家，投入輔導經費約3.1億元，最後每年節約9082萬噸，僅占2019年工業用水量的5.32%。簡言之，獎勵的措施推動16年，省下的水只占工業用水5%。





一、再生水、海淡水價貴 廠商不如用自來水

推動耗水費目的是鼓勵業者減少使用自來水，改使用如再生水、海淡水。為此，行政院2015年宣示「工業用自來水零成長」，盼可以透過再生水、海淡水減少工業使用自來水比例，2015年更通過《再生水資源發展條例》，宣布2031年再生水使用量達每日132萬噸，其中工業用水大戶再生利用目標為每日60萬噸；截至2020年，工業用水大戶2020年用量每日58.3萬噸，達成率97%，已經超前當年設定目標。

然而，業界對使用海淡水、再生水仍意興闌珊，主因是台灣自來水價便宜。據台水公司水價表，在51度以上的用水費，每度累進費率約12元，相較於再生水價每度20元，海淡水每度30至35元計算，廠商毫無理由使用替代水源。


台灣水資源與農業研究院長虞國興更指出，無論是海淡水及再生水廠都位於水網下游，因此除了淨水、製水成本以外，還需要考量將水往回送的運輸成本。而海淡水製成需要高耗電，對於台灣98%燃料來自進口來看，同樣會受到國際市場燃料成本波動；實際上，再生水、海淡水成本只有更高。

但水利署也並非全然絕望，表示近期受到極端氣候影響，許多廠商都選擇投資替代水源，如中鋼（2002）使用鳳山溪再生水廠，既使在中南部缺水情況下仍不受影響，台塑在麥寮正在興建海淡廠，台積電在台南興建再生水廠也即將完工，這就像是在極端氣候下「買保單」，控管自身用水風險成本。

二、調高水價 水利署：恐為工業用水傷害民生

中研院地球科學所兼任研究員汪中和認為，政府除了課徵耗水費之外，也應該與近30年未調漲的水價做整體考量。正因為水價偏低，讓台灣用水成本低，才會讓再生水、海淡水等替代水源的使用成本顯得較高，也無法說服業者積極建設節水設施，更造成大家浪費水。

同一時間，低水價也造成自來水公司收入減少，舉凡減少漏水率、補助節水等預算都是杯水車薪。汪中和也認為，現階段只有較大型企業是有辦法投入海淡及廢水回收設施，比如六輕海淡廠及台積電的廢水回收，政府應藉由提高水價，再轉用收益去提供補助，讓中小型產業加強設置節水設施。

虞國興解釋，台灣早年水資源豐沛，基於照顧產業及民生，選擇由政府去補貼，但久而久之也形成水價有不能不動的壓力。他認為，基於使用者付費，高耗水產業如電子、石化及鋼鐵葉等工業用水占自來水總用量高達三成，本該負擔較高額的水價，但在民生用水難調情況下，政府只能透過耗水費來增加用水大戶成本。

對於外界提出調漲水價來抑制用水大戶作法，水利署並不贊同，認為水價是民生必需品，調高水價牽一髮動全身，雖然可以迫使用水大戶節水，但更可能傷害中低收入戶的基本生存權益，因此仍主張應該透過耗水費，讓用水大戶外部成本內部化。

對於水利署說法，虞國興反認為，政策精神應該單一化，若太複雜只會注定政策失敗。他指出，水利署在耗水費中考量各種減徵情境，最後只會讓用水大戶成本增加有限，「如果用水大戶在課徵耗水費後，使用自來水成本還是遠低於再生水、海淡水等，我（企業）為什麼樣用？」

他表示，與其讓業者在耗水費議題上討價還價，不如在承諾業者最重視的穩定供水的情況下，要求水價合理化。


三、耗水費怎麼上　參考「用電大戶條款」天時地利人和


耗水費上線路遙遙，但其實同樣的路徑，用電大戶條款同樣也走過。國內推動綠電時，許多業者說成本太高，使用燃氣、燃煤等「灰電」成本相對低，也讓國內綠電難以發展。

經濟部同樣也不可能透過調漲電價讓「灰電」、「綠電」的差距縮小，只能推行「用電大戶條款」讓用電大戶吸收外部成本，並鼓勵企業使用綠電，同樣遇上產業界反對。

然而，推動用電大戶條款時適逢天時，國際環保意識近年抬頭，歐盟開始課起碳關稅，國際企業也紛紛響應「RE100」，經濟部才得以在不引起業界反彈的情況下，讓「用電大戶條款」在今年元旦上路。

對此，水利署同意這種說法，認為現階段國際間並無出現「水關稅」，但是環保意識並未回頭，國際企業也逐漸重視ISO 46001以及「水足跡」等綠色循環經濟，遲早會針對用水訂定「綠標準」，因此國內企業應及早布局，響應國際趨勢。

水利署強調，耗水費除了是鼓勵業者節水，政府也可藉此增加節水、淨水預算，加速興建國內再升水廠及海淡廠等設施，不僅可以讓產業界在枯水期有用水保障，更可以誘發未來產業界在水的循環經濟。