淡江大學產經系副教授莊孟翰口述／記者徐碧華記錄整理
新政府上台後要修正八年「興建」20萬戶社會住宅的政策；台北市長柯文哲昨天向市議會承認，四年「蓋」不了2萬戶公共住宅，能動工就算達標。
馬政府曾計畫十年興建3.4萬戶社會住宅，也碰到阻礙，足見「蓋」社會住宅沒那麼簡單，新執政團隊總算大夢初醒。
新政府只要改一個字，把「興建」改為「興辦」，朝多元化發展，20萬戶社會住宅政策就比較務實可行。
我們來看興建社會住宅會碰到什麼困難：一、選址就遭抗議。外國興建社會住宅是選在郊區，先把交通設施做好，再於當地蓋社會住宅。有人口、交通方便，其他相關行業就會進駐。
國外通常是先有社會住宅，然後其他人再選擇要不要住在有社會住宅的地方；台灣剛好反過來，在一個已成形的社區，硬要安插個社會住宅，當然會遭當地居民抗議。
二、財政負擔太重。新政府打算投入4，000億元蓋20萬戶社會住宅，一戶興建成本抓200萬元。這4，000億元只是興建費用，還有土地費用沒算，以市場普遍用的三、七比拆帳計，房子成本占三成，土地占七成，那麼連同土地費用，20萬戶社會住宅需要耗費1.3兆元，平均一年約1，600億元。中央政府一年歲出不過1.9兆元，1，600億元比退休撫恤的支出還要高。
即便中央政府要求地方政府分攤，目前桃園、台中二都有編預算興建社會住宅的計畫，地方政府也要面臨排擠其他社福支出的問題。
興建是一筆龐大費用，使用後的維修管理費用更龐大，包括加計興建借款的利息和不動產稅等。還有後續政府交叉補貼支出，例如補貼房租，以便讓貧窮家庭住得起，再搭配平價幼稚園等。
鑑於以上困難，我贊成新政府修正興建社會住宅政策，改為「興辦」後，可用資源就多了。建議二大方向：
一、以租稅手段促使大量空屋轉成社會住宅。數年後，台灣人口將轉為負成長，空屋可能長期成為閒置資產，能不蓋就不蓋，若有租稅優惠，屋主較有意願釋出空屋：1、採分離課稅，降低房東所得稅負擔；2、房屋稅和地價稅稅率比照自用住宅；3、可將43%租賃所得必要費用大幅提高至70%—80%；4、連續出租五年或十年者，出售時土地增值稅可比照都市更新後減徵40%。
二、台北市與新北市密切合作，讓社會住宅無中生有。把社會住宅與三環三線等捷運線興建綁在一起，就像機場捷運線A7站合宜住宅的誕生，政府不必花額外預算，就能把社會住宅蓋出來。雙北市的房價高，找到機制解決了雙北市居住問題，其他縣市自然迎刃而解。
三環三線多跨台北市和新北市，台北市地不多，但在新北市沿線可找到大量適合社會住宅用地，所以雙北市要合作。例如民生汐止線，可以試著在汐止找用地；例如安坑線，沿線多屬綠地，可以利用農地地目變更，回饋用地。關鍵在於必須把社會住宅和捷運開發綁在一起，要住民同意蓋社會住宅，政府才同意撥預算興建。
A7站就是把回饋地招標，興建合宜宅是條件之一。蓋好之後出售，維修管理就是管委會的事，連後續的管銷費用都省了。
新政府懂得轉彎是好事，政策務實可行才是上策，畢竟四年後選民要檢視是競選支票有沒有兌現，而不是檢視怎麼兌現。