為了落實蔡英文總統「打造新護國群山」的政策指示，立法院趕在2021年底最後一次的院會中，通過了包括新設立數位發展部，及將科技部更名為國家科學及技術委員會等相關部會的組織修訂法案，算是又跨出了政府組織改造的一大步。然而，如果檢視目前的行政院組織法，在下轄的二級單位中，卻仍然有包括內政部、經濟部、交通部、農委會、環保署及公共工程委員會、原能會等七個部會，分別標示（尚未組改）。凸顯即使政府啟動組織再造方案已逾20年，但是有關政府組織改造工程迄今仍屬未竟之業！


於此，姑且不論如此的「歹戲拖棚」，是否與當初啟動組改時所宣稱的要透過組改以精簡組織，提升行政效能之間呈現強烈的反差。更值得正視以及憂心的，乃是阻礙這些尚未完成組改部會的關鍵課題，也就是將環保署與散處其他部會的相關局處，整合為「環境資源部」，能否步武數位發展部成功整合原先散處不同部會相關局處的經驗，於2022年順利完成相關的組改作業。

論及設立環境資源部明明早已定調，何以遲遲未能完成組織立法？行政院官方的說詞是「由於部份組織調整情形複雜」，以致組織法至今未能完成立法。但這種反覆重彈的老調，於今卻要面臨更加嚴峻的考驗。

首先，在時序已經進入2022年的當下，面對歐盟早已揚言，從2023年起就要啟動「碳邊境調整機制」，也就是對境外進口的商品課徵碳關稅，則高度仰賴出口的台灣，屆時將因缺乏相對應的機制，而缺乏產品國際競爭力。關於這一點，綠色和平組織所發布「淨零賽局來臨：國際碳邊境稅台灣衝擊報告」，就明白指出，倘若台灣不實施，或是實施僅100元台幣的碳定價，則在歐美日韓都實施高價碳關稅的狀況下，估計未來20年可能會給台灣造成近1兆元的損失。

面對國際綠色和平組織的示警，台灣如果連將環保署升格為環境資源部的紛擾都無法擺平，又如何整合跨部會的資源，一方面制定並執行有效的碳定價機制，以及健全綠電交易市場的機制，同時投入加速減碳人才的培養。而這些繁複的運作機制，如果不能經由環資部的設立來整合，繼續陷入各自為政的窠臼中，則其後果也就不難想像了！

爰是，我們認為執政當局已經沒有時間繼續虛耗。既然數位發展部的設立，都可以排除困難，迅速完成立法。甚至於其實未必有那麼急迫性的地方制度法修法，立法院也都可以定調將在本會期的延會時間內，予以完成二讀程序。而牽涉到當前國際淨零碳排已成不可逆的潮流，台灣光靠小英總統口說也將在2050年實現碳中和，卻缺乏具體的配套、布局、甚至連主管部門也未能整合，又將如何面對一年後由歐盟所啟動實施碳關稅所帶來的衝擊？

其次，即使執政當局能夠儘速定調，最好能在2月開始的立法院新會期內，完成環境資源部的立法。但除了新的環資部仍須要一段磨合的過程，以便早日制定合理有效的碳定價，及健全綠電交易市場之外，面對淨零碳排的的未來，迄今也未見行政院提出具體的路徑、工作計畫與預算資源配置。

因此，除了由未來的環資部執行與環境永續直接相關業務的整合之外，要落實淨零碳排，則包括金管會對金融、上市櫃公司能否落實ESG的規管，以及財、經部會分別經由稅制及產業輔導轉型的落實，也必須同步強化。而在這個層次，行政院也必須評估是否有需要設立一個跨部會的專責組織，以期能發揮綜效。而這些運作機制的建構，同樣也必須要考量時間的因素，以免白做虛功。

此外，正因為台灣是高度依賴進出口貿易的經濟體，因此隨著邇來眾多跨國大企業紛紛響應，宣示各自實現淨零碳排的時程，以及進而表示未來也將同步要求其上下游供應鏈的協力廠商，也必須做到生產過程的零碳排。同樣的，身為護國神山的台積電，邇來也積極的購買風電等綠能，以達致整體生產製造過程的「碳中和」，進而並影響包括台泥、中鋼等大型本土企業也紛紛跟進。

然而，相形之下，對中小企業而言，他們並不如大企業有足夠的國際視野與資源，對於未來碳盤查、能源管理的新挑戰幾乎束手無措。是則如何提供足夠的資源與引導，協助中小企業因應與轉型，自然也是執政者不可旁卸的職責！

綜而言之，面對不可逆的國際淨零碳排趨勢，光靠儘速成立環境資源部自然是猶有未足。但如果連這一關都過不了，那就更遑論如何面對一波又一波國際新規範所帶來的挑戰了！期待執政者不只是短視的專注於反罷昶、反公投，否則台灣未來可能只好無奈的「躺平」了！