【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2009.10.24 03:31 pm
政府開放美國帶骨牛肉、內臟、絞肉與牛尾進口，這項決策其實早已形成，只是細節在最後階段才正式確定，行政院並非這項開放政策的決策部門，由於事涉外交，是由國安會與總統府，指揮衛生署、外交部與農委會等單位共同形成決策。開放內臟進口，是一開始就在談判項目之中，並非最後逆轉。
美國發生狂牛症後，開放美國牛肉進口，從陳水扁政府一直到馬英九政府，始終是台美雙邊關係的重要議題，台美雙方每次會談的場合，我方必定提出美國給予台灣人免簽證、啟動貿易談判、或者是同意軍售，美方最關切的只有一樣，就是牛肉開放進口，美國在台協會台北辦事處最主要的遊說工作，就是牛肉進口。陳水扁執政時，先開放未帶骨牛肉進口，馬英九上任後，美方壓力仍未減緩。
牛肉談判決策 由國安會負責整合
美方認為台灣只准進口去骨牛肉，增加美商僱用工人加工去骨的成本，不合理。台美雙方過去一年，就卡在我方要免簽證，對方卻要我開放牛肉進口，雙方雞同鴨講。據了解，馬英九上任後，兩岸關係改善，雖獲得美方肯定，但台美關係也有微妙之處，通用直升機案、F-16C/D戰機案遲未通過，雙方貿易談判沒有進度，某些立委解讀是美方反對台灣親中，不過，國安系統認為是牛肉問題。
消息人士表示，這項談判的決策機制，是由國安會副秘書長何思因負責整合，成員是衛生署、外交部、經濟部與農委會的相關官員，在去年就已展開相關的談判作業。
有條件開放內臟 一開始就是底線
前晚衛生署對外釋出即將開放美國帶骨牛肉的訊息時，楊志良對媒體透露不包含內臟，據了解，是因為楊志良對談判進度沒有完全的掌控，實際上，有條件開放內臟，是一開始就已形成的談判底線。
當昨天報上出現斗大的開放美國帶骨牛肉進口標題，不包括內臟，決策高層都甚感詫異，因為事實並非如此，也擔憂形成政府在最後關頭，擋不住壓力而棄守的印象。
官員指出，開放帶骨牛肉在前任美國在台協會台北辦事處長楊甦棣在任時，就已十分成熟，楊甦棣才在今年六月講出他相信台灣全面開放美國牛肉，非常接近成功。據了解，當時，是否開放美國經過檢疫、符合標準的內臟，就已是談判的範圍。
馬總統拍板 非楊志良、吳敦義敲定
消息人士稱，在談判已經是最後接近完成時，國安會擬定一個政策文件，呈報給馬英九總統拍板。這時已是楊志良上任之後的事情。
政院高層官員表示，這件事情不是一夕形成，不是吳敦義能拍板的。但說這件事情是由上而下的決策，卻是錯的，因為是衛生署專業見解，再提報給高層，才可能做出政策判斷。
【2009/10/24 聯合晚報】@ http://udn.com/