國發會3月30日宣布，國發基金將提供受新冠肺炎疫情衝擊的新創公司六個月營運資金，規畫以特別股投資方提供短期性紓困，到今年6月以前都可提出申請，一個月內完成審查並撥款，預估有3000家新創公司受惠。
國發基金執行祕書、國發會副主委鄭貞茂表示，目的是要協助受疫情影響的新創事業，若疫情繼續延燒，有必要再延長六個月，亦即最長一年，在台灣註冊或主營運活動在台灣的境外新創事業，都可以提出申請。

因國發基金只能以投資方式短期性紓困，故規畫以特別股方式投資受疫情波及的新創公司。申請新創公司須提出特別股發行條件，價格轉換或贖回條款。

國發會為新創事業短期性紓困，因而並不希望介入新創的營運，定位是投資「非永久性、無投票權」的特別股，且特別股股數不能超過公司資本額50%。
國發基金已投資80多家新創事業，紓困並不限於這80多家新創事業，目前國內約有3000多家新創事業，都可提出申請；被投資的新創事業可與國發基金約定二、三年後以本金加利息方式贖回特別股，或者未來營運良好，亦可轉為一般普通股。
國發基金是為紓困，以特別股方式注資給新創公司，這是特殊投資目的，但現在國內外市場有些大型法人機構，也偏愛投資特別股。
特別股又稱優先股（preferred stock），特別股具有普通股和債券混合性質，一定時間內都有固定配息（有的公司每個季度都配息，視各家不同的規定），有收益率水準偏高（一般殖利率都設定在5%或以上的水準)、利率風險偏低、投資風險較低等特色，而且償債順序優於普通股，只要是營運穩健的大型上市公司所發行特別股，都會有不少法人認購。
對法人來說，特別股價格波動小，也是較穩定的投資標的。
近年來國內上市公司以金融股較頻繁發行特別股，包括聯邦銀、富邦金、國泰金、新光金、台新金、中信金及王道銀行發行的特別股，都在集中市場上掛牌買賣；除金融以外的產業類股較少有公司發行特別股，目前只有中鋼、台泥、國喬等傳產上市公司還有特別股在集中市場上買賣，但流動性低。