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來源:財經刊物   發佈於 2014-03-16 11:30

盡速踏出賦稅改革的第一步

盡速踏出賦稅改革的第一步
財政部擬定的財政健全方案,包含財政改革的多個面向,其中最重要的當屬賦稅制度改革的部分。雖然尚有許多不盡完善之處而遭到外界批評,但我們認為賦稅改革本來就是一項持續的工程,能夠獲得多數共識的部分,應盡快執行,早日邁出賦稅改革的第一步。
我國財政惡化已有多年,輿論界也不斷提出警告,政府雖多次成立賦稅改革小組,其間也曾提出不少短中長期政策措施,卻始終處於只聞樓梯響的階段,欠缺貫徹執行的意志。因循至今中央政府債務已累積突破5兆元,每年支出都要舉債養債,現在更面臨中央政府總預算編不出來的窘境。
如果主管部門還在觀望,以為拖延等待,情況就會好轉,那是政府怠惰,更是人民的悲哀。然而財政崩壞既非一夕造成,也不可能一夕變好,只有一步一步改進。由以下三點來看,我們認為現在正是盡速推動執行的好時機:
其一,目前社會氛圍,民怨累積,正期待政府有所為。馬政府成立至今,與中國大陸簽訂ECFA(兩岸經濟合作架構協議)應是最大的成就,也的確帶動兩岸經貿更進一步的合作發展。無奈ECFA簽訂後,全球經濟受到金融海嘯影響,不僅變得捉摸不定難以預測,甚至大部分時間處於危機四伏情況,包括歐債危機、美國財政懸崖、中國經濟成長放緩,台灣經濟在此種全球環境不佳下難以施展,ECFA預期應該創造的效益,也被模糊和掩蓋了。
如今服務貿易協議在立法院遭到延宕阻礙,雖然與反對黨的極力杯葛有關,但執政當局面對國內失業率居高不下、貧富差距不斷擴大的現實,未能拿出政績舒緩民怨,才導致反對黨得以利用服貿協議進行操作,強調服貿協議只會帶來更大的貧富差距,並獲得中南部民眾和中小廠商的認同。雖然實際情況並非如此,但政府若持續未有實際作為,如何讓廣大的民眾信服。如今行政部門若將施政重點優先放在賦稅改革,則廣大的民眾對於政府的確重視國內貧富差距的縮小,將會真正「有感」。
其二,賦稅的功能本來就在劫富濟貧。目前政府財政所以如此困難,最重要的因素就是歷任執政者為了爭取選票,漫無節制擴大社福及地方建設所致。尤其台灣近年來的國民租稅負擔率不到13%,幾乎是全世界最低,雖然可以美其名為「藏富於民」,但若造成貧富差距不斷惡化,那就有必要檢討,以公權力介入財富重分配。對此許多工商企業界人士認為,政府真正要做的是把投資環境搞好,把經濟的餅做大,而不是懲罰有錢人;這種說法很有道理,惟政策執行本有優先順序,目前行政院已提出「自由經濟示範區」方案,就是要鬆綁各種法令,鼓勵新創事業,但示範區的成效恐怕數年後才看得到,此次賦稅改革則讓民眾可以立即體認,從而建立多數人對政府的信心。
其三,降低反對勢力,容易得到立法部門支持。這次賦稅改革的最大特色就是課徵「富人稅」,包括年所得淨額逾1千萬元者,其綜合所得稅稅率自40%提高為45%,使得國內目前約有9,500名高所得者,每年就可多貢獻國庫約99億元。另外銀行業、保險業的金融營業稅率由現行2%恢復至5%,預估每年稅收可增加210億元。再者,兩稅合一下的股東可扣抵稅額比率減半,預估可增加稅收約3、400億元,以上合計可增加稅收600多億元。
其實許多富人並非不願意多納稅,而是政府不作為,也無機制可循,以致日復一日,任令情勢惡化。其中兩稅合一制度下,每年稅收流失約800億元,十多年來累計已有1兆元,這等同資本利得完全免稅。當初政策原意是希望促進投資,然而近年來投資並未因此增加,反而導致稅收盡失。在此情況下,財政部公布將課徵上述富人稅措施,連在野黨都很難提出反對的理由,法案送到立法院時就容易獲得通過。
最後要強調的是,雖然我們贊成趕快確立政策並實施,但並不表示該方案是完善的。財政部目前只是選擇最容易而且已經存在的稅基,加以調整或擴大範圍而已,事實上現存許多被忽視的稅基,包括最為民眾詬病的不動產稅制、夜市攤販未予課稅等,都有待積極改善。尤其課徵富人稅,雖然可以博取民眾的贊同和支持,卻是極不可靠的稅收,因為富人不會乖乖如待宰的羔羊,特別是有錢人的資金全球移動,如果他們認為在台灣受到過分不公平的對待,很快就會找出可能的方法加以避稅,對此主管機關自應規劃好配套措施,全力防杜。

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