台台併超頻爭議 五雄開戰
工商時報 林淑惠 2022.09.30
「台灣大哥大股份有限公司擬申請合併台灣之星電信股份有限公司案」29日舉行聽證會，包括台灣大哥大總經理林之晨、商務長林東閔、台灣之星總經理賴弦五等均親自出席。 圖／顏謙隆

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電信市場有史以來最激烈的攻防戰29日上演。針對「台灣大合併台灣之星」涉及頻譜超限1/3應否繳回，五大電信公司首度公開交鋒，中華電、遠傳均主張「台台併」超限的頻譜應繳回，否則頻譜資源過度集中不利市場競爭；台灣大則認為應比照NCC先前行政裁決亞太電讓售頻譜予中華電信、超限頻譜不需繳回的做法辦理。「台台併」在1GHz以下超過1/3上限應否繳回？已成為數位部及NCC最難解套的爭議。
NCC針對台灣大哥大合併台灣之星舉辦聽證會，台灣大總經理林之晨親率一級主管出席。林之晨表示，在五家電信業時代，1/3頻譜上限是促進競爭，但在未來三家業者競爭時，1/3頻譜上限將變成齊頭式平等，反而限制了競爭，且「台台併」後的前兩年，台灣之星對台灣大稅前效益為「負」，一直要到第四、五年網路整併發揮綜效，對新台灣大整體獲利也僅占7％。
台灣大技術長郭宇泰進一步強調，「無線電頻率使用管理辦法」第12條第4項明確規定，合併時主管機關可考慮頻寬不受1/3限制，今年5月NCC已使用此條規定，核准亞太電900MHz頻段轉讓核配給中華電並創下第一個例子，「台台併」案應一致性處理。
親率多位一級主管出席「應戰」的台灣之星總經理賴弦五說，自己是「垂危事業總經理」，台灣之星與台灣大合併是不得不為的決定，八年來，台灣之星總共投入超過800億元，光競標頻譜就高達321億元貢獻國庫，行動用戶從160萬成長至280萬，但280萬用戶仍無法支持累虧393億元，虧損亦導致銀行不肯借貸，「台台併」是影響最小的退場選擇。
中華電信副總魏惠珍表示，「台台併」一案在1GHz以下頻寬數將超過1/3上限，頻譜源過度集中不利市場競爭，促合併案申請人應承諾繳回超標頻寬，後續再與800MHz頻段整合規畫拍賣釋出，並強調台灣大自我本位的論述，完全未說明低頻過度集中問題，「不是多做好事，就可以掩蓋超頻事實。」
遠傳電信法務法規暨採購群資深副總李和音表示，台台併在1GHz以下超頻20％違反歷次規定，主管機關應要求繳回，繳回後再研議是否放寬，遠傳強調，電信頻譜為公共財，不能私相授受。
該場聽證會長達五個多小時，加上部分業者發言「中華電信與遠傳是披著道德外衣」、「中華電信繼承國營時代資產的巨獸，做了市場老大20多年反而指責後進業者，不如把官股持有資產分離或行網固網折分、進行公平競爭才對」等發言，引起中華電及遠傳高層高分貝回應競業不當發言，或脫離聽證會主軸議題，使得聽證會增添不少火爆氣氛。

鑑定人：從競爭角度審議合併案
資策會執行長卓政宏29日以鑑定人身分，出席台灣大合併台灣之星聽證會。他表示，台灣大及富邦集團跨足很多特許行業，形成一定影響力，但就「台台併」一案，看不出會有不公平競爭，而台灣之星比較沒有在固網、媒體上著墨，對於競爭形成的影響有限，兩合併方合起來影響的不公平競爭，相對較少。
前NCC委員、現任臺北大學經濟學系教授郭文忠也出席聽證會。他以鑑定人身分發表看法說，歐美澳日韓等國際指標性國家，近年在行動寬頻市場維持三至四家的網路布建，較為普遍，即使維持三家，許多歐洲國家也採取鼓勵扶植第四家，並藉由強制或鼓勵有效扶植MVNO業者，台灣人口密度偏重於非山區，三至四家為較為合宜，建議主管機關可採取促成有效競爭方式，如類似美國於核准合併案中積極扶植第四家業者，或如歐洲部分國家採取鼓勵MVNOs模式。
卓政宏並認為，1GHz以下頻段對於市場競爭，確實有明確影響，他引述知名組織的統計表示，因1GHz以下的穿透力強，基站建置成本相對便宜1.5～5倍，頻譜資源確實是造成不公平競爭的因素，法規雖有例外條款，但仍應該按照規則來走，若不按照規則，又沒有看到很強力而明確的重大公共利益，應無法以「1/3超頻引用例外條款」。
NCC電信五雄總編輯精選數位部台台併頻譜超標