世衛對台稱呼 面子與裡子之爭
（中央社記者陳清芳台北9日電）世界衛生組織（WHO）
密件將台灣定位為中國的1省，涉及世衛執行國際衛生
條例（IHR）；世衛組織處理台灣參與世衛大會（WHA）
，則用中華台北名稱，面子和裡子的問題爭論不休。
世衛鑑於2003年嚴重急性呼吸道症候群（SARS）釀
成跨國災情，在2005年修訂IHR，2007年6月15日正式生
效，要求會員國設置IHR聯絡窗口，以利傳染病的監測
、預警、通報及應變，防範SARS復燃及流感大流行。
台灣1971年退出聯合國，在聯合國憲章的架構下，
隨即失去世衛組織的會員地位，無法參與IHR的修訂及
適用。不過，台灣強調防疫無國界，曾2度致函世衛，
爭取台灣納入IHR，都沒有獲得回音。
2009年1月，世衛秘書長陳馮富珍的辦公室主任函
告衛生署，接納台灣參與IHR運作。此後，台灣以衛生
署疾病管制局為台北聯絡窗口（Point of Contact in
Taipei），以「中華台北」之名直接聯繫世衛，迄今取
得世衛H1N1新型流感、日本福島核災的第一手訊息。
也就在2009年5月，台灣在近13年努力後，接獲陳
馮富珍致函衛生署，邀請「衛生署長葉金川」以「中華
台北」名稱、世衛大會（WHA）觀察員身分，參與WHA。
WHA是WHO的最高決策單位，每年WHA5天會議期間，
觀察員可以發言，可以參與技術性會議，卻不能參與決
策。台灣取得WHA觀察員身分，並不代表能在世衛各單
位暢通無阻。
事實上，世衛各部門對台灣的稱呼並不一致。檯面
下，世衛各單位是否接納台灣參與，以及檯面上的台灣
名稱，都是個案處理；除非台灣取得世衛會員。
衛生署國民健康局長邱淑媞舉例，她參加世衛的母
嬰親善醫院技術性會議，以及台灣向世衛登錄癌症資訊
，所使用的名稱都是「中華台北」。
董氏基金會執行長姚思遠說，菸草控制框架公約（
FCTC）是世衛的另1項國際條約，台灣不是締約國，而
是自行適用；FCTC不曾接納台灣參與運作，台灣專家學
者及反菸社團參與FCTC會議，通常使用美國癌症組織成
員的團體名稱。
反對黨質疑陳馮富珍中國大陸必然存在默契，才能
容許非會員的台灣參與IHR運作，以及台灣參加世衛大
會。政府的回應則是：這是兩岸關係改進的成果。
民進黨立委管碧玲指出，她取得世衛內部密件顯示
，陳馮富珍去年9月發函會員國，世衛執行IHR須符合世
衛大會25.1號決議，視台灣為中國大陸的1省，這也證
實世衛與中國2005年簽訂備忘錄，對台灣參與世衛，採
取宗主國模式。
事關台灣的國際地位，外交部已決向世衛表達抗議
，立法院社會福利及衛生環境委員會也要求衛生署向世
衛抗議；世衛大會16日在日內瓦登場，台灣這邊已先冒
出政治摩擦的火花。1000509