選情瞬息萬變，美國總統大位最後鹿死誰手尚未可知。假如現任總統川普11月3日再度跌破眾人眼鏡、連任成功，那麼他第二任推動的貿易政策是會維持現狀、炮火變本加厲，還是轉趨務實呢？
美國貿易代表賴海哲前任首席策士葛利爾( Jamieson Greer）投書巴隆周刊（Barron's）說， 川普政府過去四年來運用舊有的工具，落實關稅和簽署新的貿易協議，大幅改變美國對外貿易關係，也對全球供應鏈造成巨大影響。

不過，這些都發生在新冠肺炎疫情來襲之前，當時美國就業市場盛況空前，股市蒸蒸日上，一般民眾所得也增加。如今，美國經濟面臨疫後復甦挑戰，與中國的地緣政治對立也更加棘手，川普若是勝選，第二任推動貿易政策的做法會不會有所不同？葛利爾針對此問題做以下分析：

●中國仍會擺在貿易政策首位。川普政府實施中的關稅可望維持不變，以因應中國涉嫌盜竊智慧財產和強迫技術移轉的問題。同時，川普政府將密切監督中國落實美中第一階段貿易協議的進度。面對川普再掌白宮四年，中國若希望美方降低關稅，或許會在川普第二任之初主動上門洽談，例如提議雙方進入第二階段貿易協議談判。

不過，美中關係緊張仍難化解，因為科技競爭、人權議題、國安顧慮會持續拉高因應措施等級，進而影響貿易。川普政府很可能實施進口禁令，矛頭對準涉及剝削勞工和環境汙染的中國製品；禁止陸資企業在美國境內投資；並且祭出愈來愈嚴格的出口管制、制裁，以及針對美商與陸企生意往來的其他限制。

●與歐盟的貿易關係，也會在川普第二任貿易政策占有重要的地位。共和、民主兩黨都同意，歐盟必須解決一些問題，包括補貼航空公司、妨礙美國農產品出口、片面對美國科技公司課稅的歧視性待遇。川普政府也必須評估，針對歐盟提議對高排碳國產品課徵「碳邊境稅」，華府該採取什麼立場。另一方面，歐盟將持續反對美國以國安為由，保護國內的鋼、鋁和汽車工業。

不過，雙方都已釋出訊息，表達協商務實解決方案的意願。若是川普連任成功，美國與歐盟貿易關係可能面臨關鍵時刻，終會營造出有意義的雙邊談判環境。

●川普要求強力落實的基調不會改變。川普政府與美國國會將積極運用「美墨加協定」（USMCA）內附的貿易糾紛解決工具。會有一些處理勞工權益與市場准入問題的貿易案件。為敦促外國落實協議，川普政府可能援引1974年貿易法中的「301條款」，這也是川普政府對中國加徵關稅的法源依據，是一項威力強大的工具，可有效用來促成棘手議題獲得解決。

●基於川普很在乎貿易逆差，匯率操縱議題可能再度成為焦點。川普政府最近已對越南疑似操縱匯率展開調查，可能在他第二任初期就會有結果；如果調查結果斷定匯率操縱讓越南出口在美國市場取得不公平優勢，可能導致美國採取行動，例如加徵關稅或實施其他進口限制。

川普政府也可能啟動額外的匯率相關調查，甚至可能推動主要國家之間簽訂某種新的「廣場協定」（Plaza Accord）。

●川普政府已重拾貿易救濟措施，因應進口不公平競爭。在他第二任內，政府機關可望持續採取強力行動對抗進口大規模暴增、貨物傾銷、非法補貼等行為。

●未來洽簽貿易協定的做法會更務實。一改以往為敲定「廣泛」協議而依循緩慢、冗長、通常也不成功的談判過程，未來川普政府可望進一步推動更多「第一期」協議，沿用已和中國、日本和巴西談判的模式。這類協議因為鎖定目標，可更快為美國出口商爭取到適用特定產業的市場准入待遇，因為不需國會批准。

川普政府會繼續與英國和肯亞談判涵蓋範圍更廣的雙邊貿易協議。其中，與英國談的雙邊協議可能更具雄心，同時削弱歐盟在監管方面的支配地位。

●川普政府若採強硬立場，將迫使世界貿易組織（WTO）擁抱真正大刀闊斧的改革，否則影響力將進一步式微。新任WTO祕書長將必須設法回應美國在諸多議題上的施壓，包括紛爭解決機制、互惠關稅，以及貿易談判停滯不前等。

不過，葛利爾也指出，川普第二任在落實貿易議程上將遭遇新的障礙，包括「貿易促進授權法」（TPA）將於2021年7月到期，民主黨若是掌控國會參、眾兩院，也許會拒絕展延授權，不然就是附帶氣候變遷和程序要求等條件，這可能限制川普談判協議的能力。