台灣經濟生死門 策略篇－談判沒策略 ECFA王牌變爛牌
2012-06-23 01:46 旺報 【記者陳秀蘭／專題報導】
▲經建會主委尹啟銘2012年5月23日應邀參加國民黨中常會，強調只要堅持改革，必定能讓台灣脫胎換骨，因為成功總在艱困的盡頭處。（本報系記者王遠茂攝）
「簽ECFA至少打出一條活路；不簽ECFA，必死無疑」。經建會主委尹啟銘不顧在野反對人士對他的謾罵、抹黑，在他出版的《捍衛ECFA》書中，還是高聲提出諍言。
台灣洽簽自由貿易協定（FTA）進度嚴重落後韓國等貿易競爭對手國，即使現在立即追趕，落後之勢已難以彌補；ECFA只是台灣唯一略勝韓國的王牌，面對中韓FTA及中日韓FTA即將在2年內成型，台灣WTO研究中心一位智庫人士說，如台灣連這一張王牌都落後，那台灣必死無疑。
但是，朝野內耗、政事空轉，「每天忙著幫政府滅火，寫澄清稿，那有時間做研究」，智庫人士忍不住的抱怨。
商業研究院智庫人士也說，貿易協議談判涉及農工業、服務業等，幾乎是全面性協議，談判成本很高，需要投入龐大專業研究團隊研擬周詳戰略與對策；也因此，1個國家至少會有2個團隊在談。
不可否認，簽了貿易協議，有些產業可能獲利，傳統中小產業、弱勢農業可能被洗牌出局。如何因應，這都需要詳細的產業分析與研究，政府也必須提出配套準備工作。
「這是大工程，更是國家大戰略，不是為了簽ECFA或FTA而簽」。即使連國際談判經驗豐富的美國，當年在跨太平洋戰略經濟夥伴（TPP）初創時，也因擔心乳製品開放會不是紐西蘭的競爭對手，評估研究了2年才加入談判。
策略粗糙 智庫也嘆息
那台灣呢？中日韓3國緊鑼密鼓展開FTA談判，經濟部向國人保證ECFA後續貨品貿易協議「一定要比中韓FTA簽得早、簽得好」。但從美牛開放一連串過程來看，凸顯談判策略粗糙、決策部門失序、立法部門荒腔走板，連政府智庫也沒信心。
一位智庫人士透露，政府各部門本位主義太重，不僅缺乏橫向連繫，面對國內惡質政治大環境時，處處忌憚，連智庫間研究也不互通，台灣與新加坡洽簽的Astep談判卡了2年多，原來是政府還未調整與大陸談判時的對方讓利心態。
不是為簽FTA而簽
「那個也不行，這個也不讓。台灣到底要什麼？不會是為簽FTA而簽FTA吧！」，新加坡一位部長級高層官員忍不住私下抱怨。
曾多次參與台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判的一位前經貿資深官員坦言，美牛開放即使強行過關，順利開啟TIFA諮商平台，政府希望「牛豬分離」的底線，美國國會議員已放話不能接受，「牛豬分離」底線早晚潰堤。
台大農經系一位學者指出，從政府棄守「國人健康」理由，同意牛肉含萊克巴胺採「科學證據」來解禁的那一刻，政府禁止含瘦肉精豬肉進口的理由就不存在，政府若禁止含瘦肉精豬肉進口，就是「政治理由」，在未來談判很難站得住腳。他批評，政府談判官員是不清楚「牛豬分離」底線早晚潰堤的殘酷現實？還是決策官員的愚民政策，不願面對開放真相。
拖字訣談判 自掘墳墓
「FTA不是白吃的午餐，它是要付出代價的」。但這種「拖」字訣的談判策略，只會讓後續台灣參與區域經濟整合時的反對壓力更大，甚至拖累ECFA談判。
他說，迄今未見政府編列半毛錢預算來因應美牛開放的補救因應對策，這是便宜行事，以「牛豬分離」拖字訣來延緩豬農反彈，只會喪失豬農轉型輔導先機，苟安心態不僅種下壞示範，也再度延誤台灣因應貿易自由化農業結構徹底調整改革的時機。
兩岸ECFA後續貨品貿易談判涉及7、8千項農工產品，其中涉及近2千項敏感農工產品是在限制自大陸進口的負面表列清單內，當中更有840項農產品是馬英九總統宣稱「任內不再增加開放農產品」的地雷區。
隨東協與大陸、韓歐及韓美FTA陸續生效，台灣與對手國貿易實力差距拉大，台灣幾近窒息，政府保證有信心要比中韓FTA「簽得早，簽得好」，政府憑藉的是什麼？一位智庫忍不住說，「難道是撒嬌，等大陸讓利？」