2024-10-27 21:47 經濟日報／ 記者江睿智／台北即時報導

截至2024年6月底，中央政府及地方政府潛藏負債（未來或有給付責任）合計高達18兆7753億元，其中勞保潛藏負債高達11兆8628億元，雙雙都創新高。聯合報系資料照片／記者曾原信攝影




行政院主計總處最新統計，政府為強化軍、公、教、勞、農漁民及一般國民之老年經濟生活保障，提供各種社會保險及退休金，致截至2024年6月底，中央政府及地方政府潛藏負債（未來或有給付責任）合計高達18兆7753億元，其中勞保潛藏負債高達11兆8628億元，雙雙都創新高，凸顯下一代沈重負擔。

所謂「潛藏債務」，係指政府「未來或有給付責任」，其性質因屬政府未來應負擔之法定給付義務。未來可能藉由保險費率調升、給付調整等方式因應，最後手段就是由政府編列預算撥補。


官員表示，潛藏負債與「公共債務法」規範的政府舉債不同，因此不會列入政府債務。不過，潛藏債務增加仍是政府長期負債的警訊。

主計總處自2009年起公布政府潛藏債務統計，由13.7兆一路上升，2014年破18兆；之後因為因軍公教年改稍回降至17兆水準，但隨著人口少子化及老化趨勢，2019年起又回升至18兆，其中，涵蓋千萬勞工的勞保，潛藏負債增加最多。

主計總處指出，依勞保局以2023年12月底為基準日，投保人數1016萬人，折現率及資產報酬率4%、物價指數年增率0.9%、投保薪資增長率1.5%等假設條件下，精算未來50年應計給付現值約13兆465億元，扣除掉2024年6月底已提存責任準備1兆1837億元，未提存金額為11兆8628億元。若和前一年6月底相較，增加4894億元。

官員坦言，近年來勞保只要重新精算，潛藏負債一路都是有增無減。儘管近年政府大力撥補勞保，且勞保基金績效優異，換言之，提存責任準備是較往年增加許多，但勞保藏潛負債仍持續擴大。

涵蓋890萬人的國民年金保險，以2023年12月底、在一定條件下精算未來淨保險給付現值約1兆3822億元，扣除2023年6月底止已提存責任準備7502億元，未提存金額為6320億元，和前一年相較，因國保基金績效佳，拉高責任準備水位，使得國保潛藏負債大致呈持平。

舊制軍公教人員退休金，估算未來30年，中央政府應負擔2兆1262億元，地方政府為9882億元。主計總處指出，這項法定義務負擔依法由各級政府估算各年請領額，逐年編列預算支應，尚未有積欠情事。

公務人員退休撫卹基金以2023年12月底為基準日，參加人數65萬人，折現率4%，通膨相關調薪率0.5%等假設條件，精算50年中央政府應負擔支出為1兆4705億元，地方政府為2兆2857億元；扣除已提存基金數3192億元，及地方政府提存5100億元，未提存金額中央政府有1兆1513億元，地方政府則有1兆7757億元，合計2兆9270億元。

另外，公保潛藏負債為772億元，軍人保險285億元，農民健康保險為1203億元。此外，截至今年6月底，地方政府逾期未歸墊之退休公教人員優惠存款差額利息共計131億元。