2010-03-30 工商時報 【記者朱漢崙／台北報導】
為使地方自治精神得到更大發揮，行政院現已如火如荼籌備年底即將上路的「五都升格」，期藉此能使五都在未來加速帶動周邊生活圈集體成長。因此，攸關五都升格為直轄市的「地方制度法」修正，自然是眾所矚目焦點，但除此之外，「公共債務法」同時作配套修正也不可或缺，否則「五都」就算未來順利升格，因轄區及義務擴大，若沒有合理自治財源，將無法肩負帶動區域發展的相對責任。
自財政部長李述德上任以來，「以財政支援建設，以建設培養財政」，一直是他不斷倡行的理念。對此，財政部國庫署署長黃定方在受訪時明確表示，配合此次五都升格相關的「地方制度法」修正，財政部已順應新制，同步提出兩大配套措施，除了調整統籌分配稅款的分配標準之外，也同時進行「公共債務法」修法。 其中，對於公共債務法的修法，黃定方以「債限合理化」、「還本制度化」、「資訊透明化」3點來描述其修法特性。
債限合理化 賦予自治財源
首先，針對「債限合理化」，黃定方在仔細分析修正前後公債法的個中差異時指出，現行「公共債務法」對中央、地方的債務管制，規定總體不得超過前3年度名目國民生產毛額（GNP）平均數48％，並按中央40％、直轄市5.4％－臺北市3.6％及高雄市1.8％、縣（市）2％及鄉（鎮、市） 0.6％比率分配。
不過黃定方也坦言，根據多年來的歷史經驗，中央政府的舉債支出與GNP連動性較高，但往往與地方政府舉債支出、需求並無太大相關性。另外，地方施政以興利為主軸，不同於中央施政在促進國家經濟發展，謀求全國人民福祉，因此與其用GNP，不如用預算支出作為衡量地方政府公共債務標準，反而更能發達、合理拿捏、控管地方政府舉債需求。
財政部在這回修改公債法時便畢其功於一役，修正劃一直轄市、縣（市） 及鄉（鎮、市）的債限，全部改以預算支出為基礎，並依直轄市、縣（市） 及鄉（鎮、市）現有未償債務餘額的債限比率，劃一換算上限，分別不得超過其「當年度」總預算及特別預算歲出總額的250％、70％及25％；但每年度舉債額度仍與現制相同，不得超過15％。也就是地方每年舉債限制完全與現制相同，應與支出相對應，不能因債務上限之合理調整而擴大舉債。
此外，黃定方並特別強調所謂「當年度」：「就是不能再照以往的作法，把以前年度的保留預算數一起加入分母！」以避免在未受民意機關監督檢視債務負擔能力下，形成藉以前年度歲出保留數擴張歲出基準，擴大債務，如此一來，不僅使債限更為合理化，亦更符合全民監督精神。
還本制度化 落實自我負責
其次在「還本制度化」方面，黃定方說明，此次修法在公債法第6條及第12條，新加入了債務預警及強制還本機制，可說在適度給予地方政府財政工具，來推展可長可久的建設規劃之外，也同時要求地方政府必須拿出比以前更高的紀律加強財政管理。
根據此次修法內容，已建構債務預警機制，係指未來各級地方政府超過1年債務未償餘額預算數達債限的90％時，地方政府就必須即時採取改正債務措施。黃定方認為，在各級地方政府「多借多還，少借少還」的自我負責原則下，應可緩和地方債務增長。
資訊透明化 加強全民監督
至於「資訊透明化」，黃定方表示，這次修法特別將債務資訊公布入法，規定債務主管機關應於各該政府總決算中揭露公共債務資訊，俾與總決算一併公布。
截至99年底，我國各級政府長期債務預算合計比率為前3年GNP的40.3％，尚在48％債限範圍內，遠低於美國92.4％、日本197.2％、德國82％。對此，黃定方強調，在精進財務策略、提升財務效能方面，各級政府應有活化資產，善用民間資源導入公共建設的新思維、新方法、新策略，這才是根本解決財政問題的途徑。黃定方期許，「公共債務法」修正草案能配合地方改制時程，順利在本會期通過，以配合今年底五都升格，在明年正式上路。