2009-06-04 工商時報 【崔慈悌／台北報導】
●立法院昨天舉行「數位匯流趨勢下─NCC應扮演角色的探討」座談會，由立委費鴻泰、鄭麗文、朱鳳芝（左至右）主持。圖/洪錫龍
在數位匯流趨勢下，國家通訊傳播委員會（NCC）應扮演何種角色？東森、TVBS、衛視等多位業者代表及學者專家昨天表示，「老三台」時代的資訊壟斷已不存在，主管機關應從制高點，將商業電視與公共電視管理分開，前者主要管理其不當競爭，後者才要做內容的管理，匯流產業的兩大支柱是合法化及自由化，管制愈少，發展愈好。
國民黨立委鄭麗文、朱鳳芝、費鴻泰昨天在立法院召開「數位匯流趨勢下，NCC應扮演角色的探討」座談會，與會者包括電視媒體、衛星公會、有線寬頻產業協會、電腦公會、學者及法務專家。
政治大學教授陳清河表示，面對數位匯流的新環境，目前政府的政策是天馬行空，產業則是海闊天空，「希望不要弄到四大皆空」。匯流的目的就是要使企業經營更有效率，方法則是資源的整合。政府要扮演的角色應該是：讓產業成長、且成長後不要有壟斷、消費者的保護，以及對媒體工作者的保障。
他強調，NCC在政策部分，應思考在匯流新環境下已非管制時代，而是要好好經營的時代，所以應該做低度的管制，並從產業成長的角度上，留給產業發展空間，「台視和非凡結合後，有更好的經營效率及更好的獲利，同仁也才有更好的日子過」。
東森電視總經理陳繼業則認為，數位匯流帶來更多頻寬，讓觀眾有更多元的選擇，「媒體的供需上已不只是給，還有選擇，老三台時代資訊壟斷狀況早已不存在，做不好觀眾自然不會選擇我們」，主管機關對產業的管理應朝向鼓勵開放的作法，對產業界的運作也要更尊重和體諒，因為經營者與理論會有落差。
他建議主管機關要從制高點來看，將商業電視與公共電視的管理分開，前者主要為競爭上的管理，要管的方向是業者間有無不當競爭，但內容上不應作太多管制，至於公共電視，屬公眾的媒體，才需要有內容上的管理。
TVBS總經理楊鳴也以中華民國衛星公會副理事長的身份表示，NCC的角色應該是要防止或避免市場獨占或壟斷，以免形成不公平競爭，但對中天中視要求的七個附款，「跟造成市場的不公平競爭到底有何關係？這是與市場自由競爭背道而馳的」。
衛視總經理張鎮安則以境外媒體的身份強調，在香港對跨媒體結合有一些規定，因為它的媒體數目不多，壟斷能力比較強，但台灣民眾比較幸運，有超過一百台，收視率40％為無線四台，其他則由有線電視頻道瓜分，如果以收視率來看，任何一台收視比率都還不到壟斷的地步。
他要求NCC應該明確規定「何謂壟斷」，張鎮安認為，七項附款的適法性、客觀標準大家都看不到，另外，在公平性方面，NCC要求廣告、業務部、攝影棚要獨立，「以我們公司來說，都是向其他電視台租的，廣告也是代賣的，而且分銷者頻道也是代理賣給有線系統，這是多年來的規矩，我不知道NCC這樣的規定對防止壟斷有何意義？」而且要訂定也要公平，「為何別的業者可以，他們不可以」。
台灣有線寬頻產業協會理事長陳朝平也認為，數位匯流產業的兩大支柱，一是合法化，一是自由化，從各國的實際狀況來看，政府管制愈少的，發展愈好，政府管得愈多，愈無法發展，媒體的定義在這個時代必須徹底改變，政府要推文創產業，像是電影、連續劇，它們的平台在哪裡？就是有線電視，既然政府有心推動文創產業發展，NCC就要思考如何去配合推動產業的發展，「想要管制媒體的思想、心態應該要釐清，只有把政府的手撤出市場才能做到言論與新聞自由，也才能促進產業的發展」。