2014-12-22 經濟日報 孫效孔
各縣市新科首長即將就職，住宅政策是不可缺的施政重點，大家都在鼓吹「只租不售」的公共住宅。然而，都會裡空屋遍布，興建住宅耗時花錢又難管理，更會繼續破壞環境，真的非蓋房子不可嗎？
根據人口普查報告，雙北租屋族合計超過30萬戶，雖然無殼卻是住在房子裡，而五都卻另有無用電紀錄的多餘空屋45萬戶。在這樣的房屋供給之下，政府帶頭繼續蓋房子，有道理嗎？
租金補貼，在競選時也被提出，作為都會住宅政策的改善方法。從經濟效益以及財務規劃的觀點而言，租金補貼遠勝公共住宅，不僅可以避免進一步壓低勞工薪資，財務負擔也低得多，在實施以及管理上更是單純。
廣建公共住宅出租，聽起來很動人，但是土地取得困難，建造曠日廢時，民眾滿懷期待卻老是抽不到。以推行多年的國宅而言，台北市現有4.2萬戶，要承租必須等七年。
台北市的公營住宅，十年來只提供了279戶，中籤率不到15%。柯P如果要蓋5萬戶，以都發局的現有編制去做，即使效率提升了100倍，平均最快也還要等四年。
從財務上來說，公營住宅所用的公地，應該轉化成綠地，若要蓋成房子，就要計入機會成本。土地每坪為建物三倍，在台北市每戶20坪的住宅，總成本至少要800萬元。以1.5%的年利息費用計算，即使住戶年負擔租金10萬，加上額外的行政管理費用，政府至少要為每戶每年付出5萬的成本，這還不包括綠地減少所造成的環保損害。
目前台北市政府每月租金補貼5，000元，可付公營住宅租金六成，但不必等抽籤。有人說，自己租屋怕被房東趕，但是公營住宅也只能租三年。台北市14萬戶租屋族中，2014年有9，000戶獲得租金補貼，不到總數的7%。
租屋津貼在雙北的門檻，是每戶年收入147萬元，還算寬鬆。如果中央和地方都已有大方的租金補助，當前要務應該是把現有的受補戶數比率，從7%往上提升到至少過半才對。
台北市對9，000戶受補戶，今年要付出近6億元補貼，未來可能上看10億或20億。但是，如果立即蓋9，000戶公營住宅，市府負債立刻增加180億，扣除租金收入及補貼，每年還要再馬上多付10億。未來果真5萬戶公營住宅全部到位，負債將增加1，000億，每年費用較租屋補貼多出55億。
若以最低標準估算公營住宅的成本，台北市的租金補貼，要取代入住公營住宅的誘因，可以提高到每戶1.6萬，約可達到20坪房租的八成。市政府只要多給都發局人力，全力宣導推動這樣的租金補貼，民眾負擔可以立即顯著減輕，而且不需排隊等抽籤就可享受福利。
要解決人民疾苦，可以在租金上多補貼、快補貼，但不需要荼毒大地。縱使在政見裡誇下海口，只要能為人民省錢又造福，貨幣手段還是比土地開發，更能贏得民心。
（作者是開南大學財務金融系助理教授）