鉅亨網新聞中心2013-10-01 09:55:17
美國國會兩黨近3年來第4度利用預算案展開政治角力，今日凌晨零時(香港時間今日正午12時)將迎「死線」(Deadline)。兩黨在限期屆滿之際未揠旗息鼓，被美國傳媒形容為「懦夫博弈」(game of chicken)。外界擔心雙方互相推卸責任，或令美國政府服務出現17年來首次局部癱瘓，全球股市昨應聲下挫。美國道瓊斯指數早段跌逾百點。分析師警告，停運一旦發生，市場恐激烈反應，投資者應作好準備。
多項民調顯示，若政府關門，多數美國人會歸咎控制眾議院的共和黨。高盛估計，若美政府停擺，每星期可造成約80億美元(約620.4億港元)的經濟損失。
香港《明報》綜合報導，若兩黨沒法通過預算撥款，美國聯邦政府在周二新會計年度開始後將局部關門。美國有線新聞網絡公布的民調顯示，46%受訪者認為，國會共和黨人要為政府停運負責，36%受訪者認為美國總統歐巴馬及其所屬的民主黨需負責，13%認為雙方該有責任。面對壓力，共和黨領袖在最後時刻尋求折衷方案。眾議院共和黨黨鞭麥卡錫(Kevin McCarthy)周日稱，眾議院不排除提出時期極短的撥款方案，讓政府在今日限期過後可再運作數天，讓雙方有更多時間進行協商。
參議院在香港時間今天凌晨2時才復會，意味化解危機的時間只剩約10小時。兩黨近年多次圍繞政府預算的角力都趕及在「死線」前達成協議，但今次對立最激烈，雙方就責任誰屬互相指摘，民主黨炮轟共和黨試圖藉機推翻由國會通過、獲最高法院確認的醫保法案；共和黨則稱阻撓醫改是要減輕國家財政負擔，反指民主黨不肯協商。
共和黨控制的眾院上周六通過為期兩個半月的臨時撥款修訂案，條件是將「歐巴馬醫改」延遲1年實施，並取消用以資助醫改的醫療儀器稅。控制參院的民主黨表明表明不容眾院阻撓醫改。
根據美國立法程序，在年度財政預算未獲通過下，參眾兩院必須通過相同版本的臨時撥款議案，送交總統簽署生效，方可免除聯邦政府關門的危機。彭博通訊社稱，一旦參院把議案中限制醫改的條文刪除，再交眾院表決，眾院議長博納(John Boehner)有4個選擇，一是什麼也不做等限期屆滿、二是再加入修訂「歐巴馬醫改」的條文發還參院，兩種做法都會令政府癱瘓；另一可能性較高、卻能避免政府癱瘓的選擇，是通過短暫的延長撥款，讓政府於10月1日繼續運作；另有少數共和黨人支持原封不動通過參院修訂案，以趕及在限期前交歐巴馬簽署，避免令共和黨成為政府關門的罪人。
博納迄今未能說服黨員一致支持與「歐巴馬醫改」割裂的延長撥款議案，有共和黨人呼籲參議院民主黨領袖里德(Harry Reid)至少接納取消醫療儀器稅，好讓雙方有下台階。
一旦臨時撥款議案未能在踏入新財年前通過，80萬聯邦政府職員今天可能要放無薪假期。經濟學家估計，政府一旦關閉，華盛頓地區每天損失2億美元，逾70萬個政府及外判商職位受影響。
不過，撥款爭拗只是後果更嚴重的債限爭拗的預演。財政部發言人稱，政府短暫癱瘓不會影響當局對16.7兆美元的債務上限何時「爆煲」的推算，重申財政部預計在10月17日用盡一切緊急融資手段，若不及時提高債限，將會令美國面臨信貸違約的風險，衝擊環球經濟。勞工部則稱，若政府停運，本周五(4日)將不會公布備受關注的就業報告。(接下頁)
香港《文匯報》報導，投資者憂慮華府停運，全球股市昨普遍受壓。美股昨早段急跌，道瓊斯工業平均指數報15116點，跌141點，觸及3周低位；標準普爾500指數報1，679點，跌12點；納斯達克綜合指數報3，751點，跌30點。歐亞股市同樣受壓。英國富時100指數中段報6，462點，跌49點；法國CAC指數報4，131點，跌55點；德國DAX指數報8，569點，跌92點。日經指數收報14455點，跌304點或2.06%；澳洲和韓國股市分別挫1.66%和0.74%。
美元走弱，兌日元匯率由上周五98.24日元跌至昨日97.87日元。美元兌一籃子主要貨幣下跌0.6%，至7個半月以來低位；兌瑞士法郎更跌至近1年半新低。意大利政局不穩，歐元兌日元匯價由上周五132.88日元跌至昨日132.16日元。美債價格續升，10年期債息一度跌至2.59%的7周低位。紐約11月期油跌1.5%，至每桶101.32美元，是7月5日以來最低。
歐巴馬連日在白宮召見財長雅各布．盧等內閣官員，討論政府一旦停運的應對措施。歐巴馬表示不願見到政府停運，今明兩日將會晤各國會領袖。
財政部前日表示，華府停運不會影響此前對債限的預測，意味美國國債將如期於10月17日觸頂。撥款案被視為債限談判前哨戰，當前情況反映國會兩極化嚴重，債限談判前景不會樂觀。美國前年幾乎歷史性債務違約，道指在20天內大跌2100點，造成全球市場動盪。
IG市場策略師盧卡斯指出，過去一個月推動股市上升的盲目樂觀情緒將徹底蒸發，憂慮未來4周市況，交投或急速逆轉。他表示，道指和標指過去升勢強勁，回落是無可避免，調整幅度視乎政府關門多久，「若僅一兩天，影響將相當輕微；但若是21天，美股可能向下調整5%至7%。」
另外，歐盟統計局昨初步預測歐元區9月份通脹按年跌至1.1%，若屬實將是43個月以來最低。分析指，這將為歐洲央行推行寬鬆貨幣政策提供更多空間。
《星島日報》報導，高盛經濟師估計，根據美國政府在1995至1996年的停擺經驗，現時政府停擺一星期會造成約80億美元經濟損失。他們表示這個損失數字對美國14兆美元的龐大經濟體系來說不算很多，但可能令第4季經濟增長由估計的2.5%跌至1.6%。
首都華盛頓的經濟學家預測，如果聯邦政府關閉，華盛頓地區不但會每日損失約2億美元(約15.5億港元)，逾70萬個職位亦可能在欠缺經費下不保。
經濟學家預測，假如政府停運的時間拖長，加上10月17日後可能出現的聯邦債務違約，將對美國經濟造成嚴重的連鎖反應，引致金融市場波動、失業率上升及打擊微弱的經濟增長。
政府停擺會關閉非必要的公共服務，例如國家公園網絡、換領護照及駕駛執照等，約有80萬公務員暫時停薪。政府停擺數天，可能影響不會很大，但經濟學家、國會議員及分析家愈來愈相信，由於兩大黨的分歧很大，這次政府停擺可能持續一星期或更長。
投資顧問科托克表示，政府停擺3-4星期或以上，會導致經濟衰退，需多年才能修補。穆迪分析公司首席經濟師贊迪(Mark Zandi)也表示，政府停擺延長及接著出現政府違約，會令經濟衰退噩夢重臨。