美國經濟復蘇不溫不火 債務上限危機可能重現
2012年07月05日07:21 人民日報 吳成良
7月3日，國際貨幣基金組織（IMF）發佈報告，稱美國經濟目前的狀態是“不溫不火”。該組織總裁拉加德在警告美國經濟下行風險加劇的同時，敦促美國決策者採取行動促進復蘇，避免今年底出現“財政懸崖”。
自主增長動力疲弱
IMF在3日公佈的對美國第四條款磋商報告認為，雖然美國經濟去年下半年出現反彈，但今年上半年增速降至2%左右，就業市場回暖速度放緩，對外出口也因歐洲等地需求下降而受阻。總體而言，美國經濟復蘇依然疲軟。報告預測今年美國經濟增速為2%，明年為2.3%，分別較今年4月的預測降低0.1個百分點。
第四條款磋商是IMF與成員國進行雙邊監督的主要形式之一。IMF每年都會派出工作組評估成員國經濟發展、財政金融政策等情況，並在征得成員國同意後公佈評估報告。由於其法律依據是IMF章程第四條款，所以這一評估過程被稱為“第四條款磋商”。
美聯儲及私營部門分析師對美國經濟前景的判斷大體與IMF一致。目前，美國家庭負債率依然很高，“去杠杆化”儘管取得進展，但遠未完成。美國房價儘管近期出現企穩跡象，但房地產市場距離復蘇仍很遙遠。美國經濟自主增長動力疲弱。
拉加德在報告發佈會上強調，美國經濟下行風險增大主要來源於兩個方面。一是歐元區主權債務危機通過金融、貿易途徑影響美國經濟。二是“財政懸崖”正在逼近。所謂“財政懸崖”，指的是如果美國國會兩黨無法就稅收和預算政策達成新的共識，今年年底小布希政府時期延續下來的減稅政策將到期，而且從明年開始將啟動削減預算赤字的機制，這必將造成美國財政嚴重緊縮，危及本就疲軟的經濟復蘇。
政策空間不是很大
考慮到美國大選在即，一些分析師預計，美國兩黨不太可能在債務上限和出臺新的稅收政策方面有大的動作。經濟諮詢機構環球透視美國首席經濟學家奈傑爾•高爾特估計，如果國會不採取任何行動的話，2013財年美國財政緊縮規模可能高達4000億美元以上，約占美國國內生產總值的2.5％。
拉加德還擔心，美國國會可能無法在將來就提高聯邦政府債務上限達成協定。去年夏天，美國國會兩黨就在此問題上僵持不下，導致美國歷史性地失去AAA信用評級。經濟分析人士預測，美國聯邦政府可能在今年底或者明年初重新觸及債務上限，屆時，債務上限風波可能重現。
上週末，歐元區領導人達成一項重要共識，同意利用歐洲穩定機制為歐洲各銀行提供支援。市場對歐洲的擔憂有所緩解，金融市場 似乎再次松了口氣，人們的注意力現在開始轉移到美國。《華盛頓郵報》指出，在連續數月將歐債危機列為全球經濟主要風險之後，IMF的報告聚焦於全球最大經濟體面臨的窘境：如何在不拖累經濟增長的情況下控制不斷膨脹的公共債務。
IMF報告表示，當前美國主要政策挑戰是如何利用有限政策空間支持經濟復蘇，同時借整頓中期財政和改革金融部門重新恢復財政的可持續性。報告建議，美國政府應儘快消除“財政懸崖”帶來的不確定性，及時提高美債上限，合理削減財政赤字，同時馬上制定一份全面可信的整頓財政計畫。
“美國當局沒有太多的政策空間，但他們在短期內必須利用有限的政策工具來支持經濟復蘇。”拉加德表示，如果形勢惡化，美聯儲進一步的貨幣寬鬆政策是必要的。
9家銀行立下“遺囑”
3日，美聯儲和美國聯邦存款保險公司公佈了9家銀行提交的“生前遺囑”的部分內容。這9家銀行包括美國銀行、巴克萊銀行、花旗集團、瑞士信貸集團、德意志銀行、高盛集團、摩根大通、摩根士丹利和瑞士銀行。
所謂“生前遺囑”其實是一份應急計畫，說明當這些銀行無力繼續經營下去時，如何通過拆分或者出售資產來償債，而無需用納稅人的錢進行救援。2010年美國通過的金融監管改革法案要求相關銀行向監管機構提交這一應急計畫，其目的是要終結大型金融機構“大而不能倒”的局面。但是，《紐約時報》援引美國金融監管機構前官員的分析稱，讓金融機構立“遺囑”是朝這個方向努力的一步，但不是根本的解決之道。
（人民日報華盛頓7月4日電）