兩岸投保3紅線 今年簽 難了
2011/10/09 12:15 中央社
（中央社記者林淑媛台北2011年10月9日電）兩岸投保協議今天在台北展開協商，對仲裁強制力、人身安全24小時通知時間與國民待遇3條兩岸「紅線」，都必須在今天攤牌，據悉「要達成協議很難，但要做最後努力」。
官方已經把這場談判視為10月底7次江陳會能否完成兩岸投保協議簽署的最後一役，由於行政部門對達成協議的評估不樂觀，今天談判結果，行政院大陸委員會已經決定在11日，即國慶假期後上班第1天，正式對外公開說明清楚，向國人交代。
大陸商務部條法司司長李成鋼昨天晚間率團抵台，針對遲遲未能達成共識的兩岸投保協議進行最後協商，不過，對協議可能達成成果，台灣方面已經做好「最壞打算」。
據指出，兩岸目前面臨的3大瓶頸，都是「紅線」，要踩過這條「紅線」，對彼此困難度都很高。
第1條紅線就是國際投保協議慣例都有的國際仲裁機制，兩岸從去除敏感的「國際」字眼，到仲裁改為「調解」，但都無法避開效力強度要到什麼程度的問題。
相關官員表示，在個人對政府（P2G）部分，台灣提過用國際商會(ICC）做為仲裁機制，但大陸方面無法接受。
官員進一步指出，不管用什麼方式調解或仲裁，台灣方面主張一定要有強制力，這又涉及雙方各自國內法，台灣必須透過立法院修法，大陸也面臨同樣問題，如何處理台資企業爭端解決，也有法律難題。
第2條紅線是國民待遇，官員說，由於世界貿易組織(WTO）並未對投資有明確規範，國際間談投保協議的國民待遇與最惠國待遇，都是雙方各自協商。
所謂國民待遇，是不歧視原則，即對外國企業給予等同於本國企業待遇，官員坦言，這就代表「我們怎麼要求人家，人家就怎麼要求我們」。
以目前台灣對陸資來台投資，仍以行政法設下投資項目、投資待遇等限制措施，要同意兩岸投保協議納入國民待遇原則，等於是要陸資企業等同於台灣企業，這都涉及修法問題，即使行政部門同意了，「立法院也過不了關」。
至於第3條紅線，就是人身安全保障，據指出，由於人身安全保障屬於大陸公安部所管，但兩岸投保協議是由國台辦領軍，對台灣希望比照大陸居民在台商羈押24小時內通知家屬與台灣相關單位。大陸談判團隊認為大陸幅員廣大，各地方政府做法不同，國台辦無法替公安部做出承諾，況且大陸方面認為，若案子發生在新疆，要在24小時內通知，很難做到。